土地整治工作方案（精選11篇）

　　為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行，常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編精心整理的土地整治工作方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　土地整治工作方案 1

　　一、指導(dǎo)思想

　　開展重點整治行動要以黨的十七大會議精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)精神，落實社會治安綜合治理“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，動員各方力量，采取有效措施，開展綜合治理，將茶園村建成秩序良好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的社會治安綜合治理示范村。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)綜治辦、辦、派出所、司法所及相關(guān)單位為成員的重點整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由邢文伍同志兼任辦公室主任，鎮(zhèn)辦主任向軍、鎮(zhèn)派出所所長郭超福、司法所所長譚朝浩同志兼任副主任，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重點整治工作，確保整治工作取得實效。

　　三、工作目標(biāo)

　　重點整治的工作目標(biāo)是：在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，全面推進(jìn)社會治安綜合治理防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善治理工作的保障機(jī)制，落實該村的綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，組織發(fā)動社會力量開展群防群治，全面落實社會治安綜合治理各項措施。努力做到：治安刑事案件得到有效控制；矛盾糾紛及時得到調(diào)解；群眾防范意識普遍增強，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提高。

　　四、工作措施

　　㈠宣傳發(fā)動。要充分利用專欄、出動宣傳車、組織群眾會議、進(jìn)行法律知識講座等各種形式，廣泛宣傳發(fā)動，動員社會各方面力量共同參與，為重點整治行動營造強大的輿論氛圍。

　　㈡摸底排查。要對該村及周邊的社會治安狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面排查，分析原因，找準(zhǔn)問題，明確工作重點，有針對性的做好防范、治理等工作。

　�、缤晟浦贫�。結(jié)合實際，建立健全相關(guān)管理制度，用制度鞏固整治成果，使長效措施落到實處。

　　㈣責(zé)任追究。要將該村重點整治工作納入各相關(guān)單位社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容之中，凡對專項行動不力，效果不明顯，群眾反映強烈的相關(guān)單位，要實行通報批評，治安問責(zé)直至“一票否決”。

　　五、職責(zé)任務(wù)

　　㈠鎮(zhèn)綜治辦

　　1、牽頭制定重點整治工作方案，召開專題會議進(jìn)行部署；

　　2、報告鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，全面負(fù)責(zé)組織重點整治工作，具體負(fù)責(zé)制訂整治方案，落實整治措施；

　　3、建章立制，建立長效工作機(jī)制。同時，建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，定期召開會議，通報情況；

　　4、制定宣傳工作方案。并組織宣傳車開展專題宣傳，同時，負(fù)責(zé)將整治工作情況綜合匯總上報，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗。

　�、骀�(zhèn)派出所

　　1、對該村的治安、刑事案件和案件線索進(jìn)行認(rèn)真核查，對重點部位開展整治；

　　2、做好周邊環(huán)境治理協(xié)查和違章車輛的處理；

　　3、及時整治防火、防爆等安全隱患，逐一排除。

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)司法所

　　1、做好“五五”普法工作，加強對群眾的法制宣傳教育，增強公民的法律意識；

　　2、參與調(diào)處各類矛盾糾紛。

　�。ㄋ模╂�(zhèn)辦

　　1、及時回復(fù)茶園村的事項；

　　2、參與調(diào)處各類矛盾糾紛。

　　（五）茶園村民委員會

　　1、做好該村山林、土地等矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時介入，確保不激化、不升級；

　　2、加強宣傳教育，增強人民群眾的法律意識。

　　六、工作步驟

　　㈠組織部署階段（5月1至5月15日）。制定重點整治工作方案。細(xì)化工作要求，建立工作機(jī)制，完成組織、宣傳、部署工作，動員廣大群眾積極參與。

　�、婢C合治理階段（5月16日至10月31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織協(xié)調(diào)，工作專班、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工和整治工作方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，各司其職，全方位的做好綜合治理及整治工作。

　　㈢建章立制階段（11月1日至11月30日）。針對重點整治中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全各項制度，形成長效機(jī)制，鞏固整治成果。

　�、杩偨Y(jié)驗收階段（12月1日至12月31日）。重點整治進(jìn)行結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組對整治效果進(jìn)行全面驗收和總結(jié)表彰。

　　七、工作要求

　　㈠提高認(rèn)識。鎮(zhèn)直各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要以高度負(fù)責(zé)的精神，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成任務(wù)，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

　　㈡協(xié)作配合。重點整治行動期間，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，協(xié)作配合，共同搞好綜合治理工作。

　　土地整治工作方案 2

　　依照省國土資源廳《基本農(nóng)田整治工作實施意見》要求，為深入貫徹落實全市基本農(nóng)田整治工作的會議精神。結(jié)合我區(qū)基本農(nóng)田整治實際情況，現(xiàn)決定在全區(qū)開展基本農(nóng)田綜合整治工作。具體方案如下：

　　一、基本農(nóng)田整治的意義與原則

　　有利于促進(jìn)基本農(nóng)田的合理布局、日常維護(hù)和綜合生產(chǎn)能力的提高；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營；有利于鞏固我區(qū)糧食生產(chǎn)的大好形勢；有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。區(qū)的基本農(nóng)田大部分是中低產(chǎn)田。搞好基本農(nóng)田集中連片整治。

　　開展基本農(nóng)田整治應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┮婪ㄩ_展。對于國家法律法規(guī)規(guī)定的禁開區(qū)或其他禁止開發(fā)整理的區(qū)域。

　�。ǘ�）合理布局。基本農(nóng)田整治區(qū)域應(yīng)該避開將來的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域和交通、水利等重大工程區(qū)。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌規(guī)劃�；�本農(nóng)田整治是一項系統(tǒng)工程。規(guī)范運行。

　　二、基本農(nóng)田整治的'目標(biāo)

　　使我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量有所增加，通過基本農(nóng)田整治。質(zhì)量明顯提高，布局更加合理，三項整治”工作進(jìn)一步規(guī)范，將中央提出的耕地總量不減少和基本農(nóng)田維護(hù)率不降低的政策落到實處，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的用地保證，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　三、基本農(nóng)田整治的內(nèi)容

　�。ㄒ唬┗�本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

　�。ǘ�）不在基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

　�。ㄈ�）經(jīng)整治能夠達(dá)到基本農(nóng)田或耕地標(biāo)準(zhǔn)的空心村”磚瓦窯場及工礦廢棄地整治。

　　四、基本農(nóng)田整治的方法和工作步驟

　�。ㄒ唬┓椒�

　　將根據(jù)峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處的實際情況，基本農(nóng)田整治要依照先易后難、以點帶面、分步實施的方法進(jìn)行。為了整治工作科學(xué)有序開展。確定開展基本農(nóng)田整治的試點單位，項目安排上給予傾斜。峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處要按照要求，至少選取一個試點進(jìn)行整治，積累經(jīng)驗，全面推廣。

　　（二）方法

　　基本農(nóng)田整治工作依照動員部署、調(diào)查摸底、確定區(qū)域、建庫實施、檢查驗收和效果管理六個步驟進(jìn)行。

　　第一階段：動員部署

　　動員部署，區(qū)土地房產(chǎn)管理局制定全區(qū)基本農(nóng)田整治工作方案。明確任務(wù)和分工，落實整治重點和責(zé)任。

　　第二階段：調(diào)查摸底

　　依照基本農(nóng)田整治的原則和目標(biāo)，基本農(nóng)田整治工作開展前要摸清底數(shù)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護(hù)圖。調(diào)查各地適宜基本農(nóng)田整治的地塊，摸清具體地塊的權(quán)屬、地類、面積、土地利用狀況等有關(guān)情況�，F(xiàn)有的基本農(nóng)田范圍界線應(yīng)用紅色標(biāo)注到1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上。

　　第三階段：確定區(qū)域

　　整治區(qū)域的選定應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，依照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。實行規(guī)�；�整治。一般應(yīng)選擇耕地生產(chǎn)條件較差、新增耕地潛力較大的區(qū)域。

　　第四階段：建庫實施

　　根據(jù)基本農(nóng)田整治的內(nèi)容和土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)基本農(nóng)田整治區(qū)域。編制項目可研演講等相關(guān)材料，組織項目評估論證。符合條件的依照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，根據(jù)使用資金類型，建立基本農(nóng)田整治庫，然后從項目庫中選取項目，依照土地開發(fā)整理項目實施的相關(guān)規(guī)定組織項目實施。項目庫建立完善后，應(yīng)依照規(guī)定送市國土資源局進(jìn)行審核驗收，批準(zhǔn)同意后組織實施。

　　第五階段：檢查驗收

　　依據(jù)基本農(nóng)田整治的不同形式，整治項目竣工后。依照基本農(nóng)田的規(guī)范組織驗收。使用新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目，依照省轄市的規(guī)定組織驗收。

　　第六階段：效果管理

　　經(jīng)驗收達(dá)到基本農(nóng)田規(guī)范的土地，基本農(nóng)田整治后。列入基本農(nóng)田后備資源庫，建立專門的統(tǒng)計臺帳，待調(diào)整或需要補劃基本農(nóng)田時，及時進(jìn)行調(diào)整或補劃。

　　能夠形成折抵、置換指標(biāo)的及時進(jìn)行土地變卦調(diào)查。建立置換或折抵計劃指標(biāo)備用庫，三項整治”完成后。備案時實行“三圖一表一報告”制度。即按項目反映的項目區(qū)1:1萬規(guī)范分幅土地利用現(xiàn)狀圖（整治前、后）整治規(guī)劃圖、土地置換項目入庫表和項目驗收演講。指標(biāo)使用時實行計劃臺帳制度，詳細(xì)記載驗收文號、驗收面積、置換指標(biāo)數(shù)量、使用時間、使用項目、剩余指標(biāo)、審核人等。切實做到整治有規(guī)劃、實施有方案、驗收有手續(xù)、上圖依規(guī)程、備案有依據(jù)、使用有來源。

　　五、工作要求和措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。

　　以加強對全區(qū)基本農(nóng)田整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立基本農(nóng)田整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立每周一次業(yè)務(wù)例會制度，及時對整治工作進(jìn)行布置總結(jié)。

　　（二）因地制宜。

　　要結(jié)合實際，基本農(nóng)田整治工作中。因地制宜，大膽探索，大力推動機(jī)制創(chuàng)新。要建立政府推動，國土資源管理部門牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動的工作機(jī)制：三項整治”工作要建立誰投資誰受益、誰用地誰拿錢的投入產(chǎn)出機(jī)制；要進(jìn)一步理順基本農(nóng)田整治投資渠道，穩(wěn)定基本農(nóng)田整治受益群體，建立投資收益的長效機(jī)制；整治效果要建立誰驗收誰負(fù)責(zé)的約束機(jī)制；通過基本農(nóng)田整治活動所新增的耕地及形成的置換折抵指標(biāo)，要建立明確所有權(quán)，搞活使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　（三）密切配合。

　　規(guī)劃、耕保和地籍部門要密切配合，基本農(nóng)田整治中。將基本農(nóng)田整治、地籍管理、基本農(nóng)田維護(hù)及規(guī)劃修編有機(jī)的結(jié)合起來，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護(hù)圖保持一致，提高管理水平，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過整治，使我區(qū)的基本農(nóng)田維護(hù)工作達(dá)到表冊、圖件、實地三統(tǒng)一，土地管理再上一個新臺階。

　�。ㄋ模┳ズ谩叭�項整治”為效果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)

　　抓緊開展年“三項整治”效果驗收、備案及入庫工作，要維護(hù)各方參與“三項整治”積極性。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保證。驗收、備案及入庫要按要求開展。要將整治成果的權(quán)屬、地類、位置、范圍、面積等展繪在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，備案工作應(yīng)于年上半年完成。

　　土地整治工作方案 3

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和國家政策為依據(jù)，以依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中違法違紀(jì)行為為重點，切實解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。

　　二、專項治理的重點內(nèi)容

　�。ㄒ唬�檢查農(nóng)村土地延包后續(xù)完善情況，依法糾正農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)不落實、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；

　　（二）檢查承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整承包土地的情況，依法糾正違法收回和調(diào)整承包地的問題；

　�。ㄈ�）檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法糾正強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的.問題；

　�。ㄋ模�檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營方案、土地征用補償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒”地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題；

　�。ㄎ澹�檢查農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問題；

　　（六）檢查農(nóng)村土地情況，依法糾正屬地管理責(zé)任不落實、職能部門不作為、干部作風(fēng)簡單粗暴的問題；

　�。ㄆ撸�檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規(guī)批地用地，以各種名義變相征占農(nóng)村土地問題；

　　（八）檢查其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益；

　　（九）重點檢查陽長、曙光、老凹壩、樂治、沙包等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及納雍電廠、洪家渡水電站移民搬遷、房地產(chǎn)開發(fā)等農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)違法違紀(jì)等情況。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位的職責(zé)為：縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害農(nóng)民權(quán)益行為和查處違法違規(guī)案件等工作；縣監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作中落實村務(wù)公開、民主管理等相關(guān)事務(wù)；縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)研究新時期農(nóng)村面臨的新情況新問題，加強政策指導(dǎo)；縣局負(fù)責(zé)落實責(zé)任制，加強督查督辦。各成員單位需明確1名聯(lián)絡(luò)員，并于9月3日前將名單報納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　在調(diào)查核實摸清情況后，由縣政府組織召開一次納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項治理工作會議，研究、部署全縣專項治理及整改工作。

　　9月下旬，縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開一次工作會議，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理的自查和整改情況，安排全縣督導(dǎo)檢查工作。

　　10月下旬，縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開專項治理工作總結(jié)會議。

　　四、工作部署和時間安排

　�。ㄒ唬﹦訂T階段（9月3日前）。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《通知》和本《方案》要求，結(jié)合實際，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作機(jī)構(gòu)，并提出本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項治理工作的意見，明確專項治理工作的時間安排和目標(biāo)要求，把專項治理的任務(wù)部署到村組，落實到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展宣傳動員活動，把開展專項治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。要加強法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學(xué)習(xí)土地承包法律政策，深刻領(lǐng)會和掌握各項規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大群眾積極配合搞好專項治理工作�？h領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真查找涉及本部門的農(nóng)村土地突出問題，于9月3日前將突出問題基本情況材料及處理意見和措施報納雍縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ǘ�）自查階段（9月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照專項治理九項重點內(nèi)容，逐項進(jìn)行自查；縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照部門職責(zé)，督促本系統(tǒng)積極開展自查，切實解決農(nóng)村土地突出問題。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要制定整改方案并于9月20前將自查情況和整改方案報縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　土地整治工作方案 4

　　土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當(dāng)前土地整治已成為破解“雙�！彪y題的重要手段，20xx年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進(jìn)土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現(xiàn)了一些問題。如規(guī)劃方案難落實、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機(jī)制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。

　　一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡介

　　協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學(xué)被引入到規(guī)劃理論中以來，該概念的內(nèi)涵已被大大擴(kuò)展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀(jì)九十年代以來，歐美越來越多的規(guī)劃師都提倡進(jìn)行溝通式規(guī)劃。

　　溝通式規(guī)劃是對理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認(rèn)為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過程是一個復(fù)雜的過程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。

　　如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價值觀在規(guī)劃方案中通過權(quán)衡個人和集體的利益而得以真正實現(xiàn)。在這個過程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

　　協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達(dá)成共同目標(biāo)。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個人成長（關(guān)注人的價值）及保真的溝通（真實、正當(dāng)、真誠、理解）。Dryzek認(rèn)為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個真實的公共領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達(dá)，要求避免目標(biāo)導(dǎo)向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達(dá)成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

　　在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃無一個固定的范式，各國、各地區(qū)針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀(jì)九十年代后基本通過“分散—集中—再分散—再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個階段展開；我國城市規(guī)劃中也逐漸實行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

　　二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項目中的作用

　　土地整治示范項目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項目涉及問題復(fù)雜，社會影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項目的編制、實施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠(yuǎn)的意義。

　　協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學(xué)合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高可操作性。

　　協(xié)作式規(guī)劃從長遠(yuǎn)來看能夠減少調(diào)整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過不同形式的調(diào)節(jié)、談判來實現(xiàn)這一目的。

　　協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會問題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強調(diào)對話，后者強調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國土地整治項目規(guī)劃與實際不符、工程安排缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性的狀況。

　　三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項目中的應(yīng)用

　　協(xié)作式規(guī)劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過程中對話和達(dá)成共識要求延長規(guī)劃編制時間，降低決策者關(guān)注的效率，同時對政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺難以建立，村民小農(nóng)意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學(xué)習(xí)的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當(dāng)然，利益相關(guān)方尋求一致的意見非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項目規(guī)劃一般過程為：準(zhǔn)備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：

　　（一）項目準(zhǔn)備階段。土地整治示范項目規(guī)劃準(zhǔn)備階段主要是對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請其共同編制規(guī)劃草案。同時，與項目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談有關(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標(biāo)準(zhǔn)、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

　�。ǘ�）項目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新爭議的.再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農(nóng)意識強的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達(dá)到各利益相關(guān)方一致的意見。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。

　�。ㄈ�）方案論證階段。土地主管行政部門負(fù)責(zé)審查土地整治示范項目規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可用性，并邀請專家進(jìn)行評審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見，達(dá)成一致后進(jìn)入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進(jìn)行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現(xiàn)場征求意見，確定整改方案。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃實施與反饋階段。當(dāng)前規(guī)劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過程中各階段的意見及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計到實施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。

　　四、成功經(jīng)驗總結(jié)

　　河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實達(dá)到示范的效果，中心對個別項目運用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。

　　（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項目區(qū)勘測圖提交村民代表，規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機(jī)井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當(dāng)分散和擴(kuò)展，從而實現(xiàn)真正的有效溝通。

　　（二）適合國情，即是目標(biāo)導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對話和達(dá)成共識要求延長編制規(guī)劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準(zhǔn)備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮設(shè)計師的作用。在編制土地整治示范項目規(guī)劃中，設(shè)計師從準(zhǔn)備階段到實施過程，全程負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督、實施。在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計師充分發(fā)揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學(xué)習(xí)的角色，既要實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，又要擴(kuò)大公眾參與的深度，同時負(fù)責(zé)各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實施。

　　土地整治工作方案 5

　　為深入開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)稅收秩序工作，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為，有力促進(jìn)稅法遵從，營造公平稅收環(huán)境，根據(jù)《市局關(guān)于印發(fā)《市地方稅務(wù)局20xx年房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算專項整治工作方案》的通知》要求，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過對土地增值稅清算開展專項整治，嚴(yán)厲查處一批稅收違法行為，發(fā)現(xiàn)地方稅收管理中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，完善征管方式，堵塞稅收漏洞，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　此次房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算專項整治工作由全市地方稅收專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立專項整治工作組，由局長任組長、副局長任副組長、稽查局、分局、征管股、稅政股為成員單位，下設(shè)辦公室于稽查局，具體開展本地房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算專項整治工作。

　　三、工作內(nèi)容

　　重點檢查主管稅務(wù)機(jī)關(guān)已完成土地增值稅清算審核的房地產(chǎn)業(yè)項目。稽查部門實施土地增值稅清算檢查時，應(yīng)對納稅人的每個項目應(yīng)納的營業(yè)稅及其附加稅費、印花稅、契稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅（含核定征收的`企業(yè)）和包括利息股息紅利等應(yīng)代扣代繳的個人所得稅一并進(jìn)行稅收清算。清算時重點審核納稅人成本不實、隱匿分紅收入和關(guān)聯(lián)交易價格偏低項目。

　　四、工作步驟

　　房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算稅收專項整治工作分四個階段進(jìn)行，于20xx年4月開始，10月底結(jié)束。

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月1日至4月15日）。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實際，擬定工作方案，確定檢查對象，公布稅收違法行為檢舉電話等前期工作，為房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算稅收專項整治工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

　　（二）自查自糾階段（4月16日至5月15日）。通過召集企業(yè)開展座談會、部署動員會等形式。深入宣傳專項整治工作精神和稅收自查正常，集中輔導(dǎo)企業(yè)開展地方稅收自查，對企業(yè)自查應(yīng)補稅款按規(guī)定組織入庫。

　　（三）檢查實施階段（5月16日至9月30日）。對完成土地增值稅清算審核的房地產(chǎn)業(yè)項目堅持戶戶過點原則，進(jìn)行實地檢查。對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法嚴(yán)肅處理，確保專項整治工作取得實實在在的效果。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)整改階段（10月1日至10月31日）。對專項整治工作中取得成效和存在問題認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普通性問題，深入分析原因，制定行之有效的完善管理辦法和制度，達(dá)到標(biāo)本兼治，綜合治理目的。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要高度重視稅收專項整治工作，克服懈怠、畏難情緒，將其作為貫徹落實加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處稅收違法案件要求的重要舉措。增強做好稅收專項檢查工作的責(zé)任感、緊迫感，本次專項整治工作由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，稽查局牽頭抓，確保此次專項整治工作取得實效。

　�。ǘ�）精心組織，周密部署。各相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，組織查前培訓(xùn)，分析可能出現(xiàn)偷、騙稅的環(huán)節(jié)，對典型企業(yè)進(jìn)行解剖式檢查，努力提高檢查質(zhì)量和效率。要做好稅法宣傳、政策輔導(dǎo)和查前約談工作，加強對專項整治成果的宣傳報道，增強專項整治的影響力，為專項整治營造和諧的社會環(huán)境。

　　（三）認(rèn)真總結(jié)，及時匯報。及時全面客觀的總結(jié)專項整治工作，總結(jié)檢查結(jié)果、提出存在問題、分析問題成因、提出解決問題的建議措施。指定專人負(fù)責(zé)該項工作有關(guān)數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計和材料報送工作，并按上級文件要求及時向市局報送相關(guān)報表、總結(jié)及典型案例。

　　土地整治工作方案 6

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真落實省、市土地問題綜合整治專項工作部署，全面梳理第三次國土調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察、巡視巡察、審計及日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取有力措施整改到位，健全完善有關(guān)制度，提高土地管理水平，服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、整治內(nèi)容

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村亂占耕地建房。

　　1.堅決遏制“增量”。深入學(xué)習(xí)貫徹落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）文件要求，明確農(nóng)村建房行為“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違法“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。對新增問題“零容忍”，堅決遏制亂占耕地建房行為。對頂風(fēng)而上的，一律從重從快嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院)

　　2.深入開展摸底排查。建立縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體的摸排工作機(jī)制，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，全面摸清占用耕地建房建筑情況、占地地類面積、審批情況以及違法行為查處情況，并建立書面臺賬和數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院)

　　3.調(diào)研制定整治方案。（1）開展工作調(diào)研，聽取各方面意見建議，及時向上級匯報溝通，準(zhǔn)確把握整治政策。（2）分階段、分類別重點整治強占多占、非法出售、工商資本下鄉(xiāng)違法占用耕地建房、基層干部利用職權(quán)等惡意占耕地建房問題。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院)

　�。ǘ�）第三次國土調(diào)查工作推進(jìn)。

　　4.按時提交調(diào)查成果。

　�。�1）任務(wù)目標(biāo)：認(rèn)真復(fù)核，及時整改，精準(zhǔn)舉證，按時向省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報統(tǒng)一時點更新調(diào)查成果。

　�。�2）推進(jìn)措施：按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全縣范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握各種地類的分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息；建立互聯(lián)共享的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)平臺；健全各類自然資源的調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測與更新機(jī)制。在推進(jìn)過程中，先后出臺實施方案、機(jī)制保障辦法、監(jiān)理實施方案、質(zhì)量管理辦法等，在人、財、物方面給予全方位保證，保證按時序按節(jié)點完成各階段成果的上報工作。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局)

　　5.確保第三次國土調(diào)查成果真實準(zhǔn)確可靠。

　�。�1）任務(wù)目標(biāo)：對國家督察、國家級核查和省市級歷次核查發(fā)現(xiàn)的問題，全面查實整改�？h第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報的鎮(zhèn)級調(diào)查成果開展成果質(zhì)量評定。

　�。�2）推進(jìn)措施：一是認(rèn)清形勢，切實提高政治站位。堅持底線思維和問題導(dǎo)向，堅持實事求是、客觀真實是三調(diào)工作的生命線，做到講政治、守紀(jì)律、守法規(guī)，堅持依法調(diào)查，對故意隱瞞、弄虛作假的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是高度重視，強化擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)�？h三調(diào)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、作業(yè)單位、監(jiān)理單位要做到真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，深刻吸取教訓(xùn),認(rèn)真貫徹落實各項要求,做到系統(tǒng)改、全面改、徹底改，確保把“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)誤差降到最低，進(jìn)一步完善“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)。三是主動作為，深入開展自查自糾�？h三調(diào)辦嚴(yán)格履行職責(zé)，壓實壓緊三調(diào)的主體責(zé)任，切實肩負(fù)起監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)，掌握工作進(jìn)展，對于整改不力的單位采取有效懲罰措施，同時按要求做好核查整改等工作，保證數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。作業(yè)單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照全國三調(diào)技術(shù)規(guī)程和工作要求開展調(diào)查工作。各國土所按照縣三調(diào)辦的要求開展三調(diào)初始成果自查自糾工作，重點做好土地利用現(xiàn)狀核查工作，查漏補缺、全面排查。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局)

　�。ㄈ�）批而未供和閑置低效土地盤活利用。

　　6.全面查清批而未供和閑置土地。

　　（1）對批而未供土地：全面清理2009--2019年依法已批準(zhǔn)征收但尚未供應(yīng)土地，逐批文、逐地塊查清批準(zhǔn)時間、位置、權(quán)屬、面積、是否實施征收、利用現(xiàn)狀及未供原因等情況。

　�。�2）對閑置土地清查范圍為截止到2020年6月底現(xiàn)狀涉嫌閑置土地，逐宗查明土地供應(yīng)方式、時間、面積、位置、用途、價款繳納、約定開工時間、未開工建設(shè)原因等情況。在全面查清基礎(chǔ)上，建立地塊基本信息、形成原因、處置措施、處置進(jìn)度、責(zé)任單位等要素的工作臺賬和數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局)

　　7.加大批而未供土地處置力度。

　�。�1）任務(wù)目標(biāo)：2020年年底前處置完成50%以上,2021年6月底前全部處置完畢。

　�。�2）處置方式：一是制作并利用批而未供“一張圖”，推行“以地招商”，引導(dǎo)項目優(yōu)先選址，采取租賃、先租后讓、彈性年期、作價出資(入股)等靈活供地方式。

　　（3）分類整改：對因政府原因造成的閑置土地，剖析原因、落實責(zé)任部門，促進(jìn)項目盡早開工建設(shè)，無法達(dá)到開工條件的，依法收回；對因企業(yè)原因造成的閑置土地，堅持“以用為先”的原則，督促企業(yè)限期開發(fā)利用，無法達(dá)到限期開發(fā)利用的項目，依法按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。對未落實項目的土地，加大招商推介力度，運用“一張圖”推行“以地招商”；鼓勵依法取得的存量國有建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許對標(biāo)準(zhǔn)廠房國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓；對于產(chǎn)業(yè)項目用地未供先用的，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供地，降低企業(yè)用地成本。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局)

　　8.扎實推進(jìn)閑置土地處置工作。

　�。�1）處置原則：一是依法依規(guī)原則。按程序清理，按規(guī)定認(rèn)定，按法律法規(guī)處置。二是分類處置原則。全面清理，不留死角，分析歸類，根據(jù)不同用途、不同情況逐宗提出合理處置方案，分批進(jìn)行處置。三是以用為先原則。一地一策，分類處置，對未按約定開工建設(shè)超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；對超過兩年未開工建設(shè)的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對難以實施的，由政府主導(dǎo)，采取有效措施，促進(jìn)利用。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。由縣政府統(tǒng)一組織，實行屬地鎮(zhèn)街、招商單位、縣開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)推進(jìn)負(fù)責(zé)制。

　�。�2）處置方式：一是對未完成征收補償?shù)耐恋兀航Y(jié)合項目屬地鎮(zhèn)街，加強征遷力度，確保土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位，對地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備開發(fā)動工基本條件的，盡快督促用地單位申請辦理供地。二是對已完成征收未供的土地：一要劃撥一批。對城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公園廣場等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，可直接將將土地使用權(quán)劃撥給主管部門；二要出讓一批。對已經(jīng)明確用地單位或未供先用的項目用地，相關(guān)用地單位要限期完善供地手續(xù)，集中掛牌出讓一批，對拒不整改的，按違法用地進(jìn)行立案查處。三要安置一批：對正在對接的招商項目，招商主體單位要引導(dǎo)其優(yōu)先使用批而未供土地，力促項目盡快落地，集中辦理用地手續(xù)。對符合核銷備案條件的土地，按要求及時核銷備案。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣法院)

　　9.推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　�。�1）動態(tài)建庫。充分利用“三調(diào)”土地調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和改造開發(fā)潛力，查清土地權(quán)屬關(guān)系，了解土地權(quán)利人意愿，確定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定低效用地范圍。2020年底前建立城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎(chǔ)，啟動一批再開發(fā)項目。

　　（2）分工負(fù)責(zé)。開發(fā)區(qū)、發(fā)改、工信、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)組織審查建設(shè)項目投資強度、產(chǎn)出效益；住建部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)定建設(shè)項目開發(fā)進(jìn)度情況；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)定建設(shè)項目用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃條件、宗地信息等情況；財政、審計、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門要全程介入，各司其職，通力協(xié)作，共同做好盤活企業(yè)低效用地各項工作。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣開發(fā)區(qū)、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣審計局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局)

　�。ㄋ模┻`法違規(guī)用地整改。

　　10.國家和省級能源、交通、水利重點工程違法違規(guī)用地。

　　工作措施：制定“土地要素跟著項目走”實施細(xì)則，著重保障重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。建立多部門項目聯(lián)審和多層次用地協(xié)調(diào)機(jī)制，對重點建設(shè)項目積極主動服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行征地補償安置的相關(guān)政策，規(guī)范征地補償安置資金管理，維護(hù)群眾權(quán)益。加大實施耕地提質(zhì)改造和土地綜合整治力度，多渠道落實補充耕地指標(biāo)，保質(zhì)保量落實耕地占補平衡。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局)

　　11.一般性違法違規(guī)用地。

　　工作措施：對涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題的項目，符合規(guī)劃、滿足補辦手續(xù)條件的，盡快完善手續(xù)。對其他一般性違法違規(guī)用地，依法依規(guī)查處到位。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合行政執(zhí)法局）

　　12.人造景觀工程違法違規(guī)用地。

　　工作措施：本著分清時間界限、區(qū)別對待、分類整改的原則，制定統(tǒng)一政策。正在建設(shè)的，采取措施堅決制止。已建成的，本著“應(yīng)拆盡拆、復(fù)耕復(fù)種”的原則，對已破壞耕作層及雖未破杯耕作層但占用永久基本農(nóng)田的進(jìn)行拆除，恢復(fù)耕種條件；對符合土地利用總體規(guī)劃，確需保留的，限期完善用地手續(xù)；對未用于非農(nóng)化建設(shè)，未破壞耕作層的種樹、種草等綠化部分或現(xiàn)狀仍為河流、坑塘水面的部分，結(jié)合第三次國土調(diào)查，持續(xù)整改。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(五)增減掛鉤項目清理。

　　13.開展“回頭看”。

　　（1）清理范圍:對2016年以前批復(fù)的增減掛鉤項目，嚴(yán)格按照國家的清理整改要求落實到位。對2017年以來批復(fù)的增減掛鉤項目，特別是2018年以來市政府批復(fù)的增減掛鉤項目，對拆舊安置實施方案中拆舊不能實施、安置區(qū)未批先建或安置區(qū)批復(fù)挪作他用的，盡快制定整改方案，在確保質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，讓群眾按期或盡早入住。對三年周轉(zhuǎn)期內(nèi)未完成的增減掛鉤項目，部分已拆遷安置到位或未拆遷但已安置的，盡快制定年內(nèi)切實可行的整改方案；對不能實施的已批復(fù)增減掛鉤項目，按照批復(fù)程序予以撤銷。

　�。�2）推進(jìn)措施：

　　一是分階段推進(jìn)。“回頭看”工作分為自查、復(fù)查、整改三個階段。對增減掛鉤工作進(jìn)行全面清查整改，9月15日前形成自查報告，9月20日前完成復(fù)查，于11月底前對增減掛鉤工作出現(xiàn)的問題全部銷號。

　　二是按規(guī)范推進(jìn)。對增減掛鉤項目臺賬進(jìn)行梳理，確保臺賬條理清楚、數(shù)字清晰、實時更新、準(zhǔn)確無誤。對歷年來所有增減掛鉤項目實施情況、驗收情況、復(fù)墾情況、指標(biāo)使用情況進(jìn)行清查，把握時間節(jié)點，特別是2018年以來市政府批復(fù)的拆舊安置實施方案中拆舊不能實施、安置區(qū)未批先建或安置區(qū)批復(fù)挪作他用的項目,進(jìn)行全面清理清查。實施方案批準(zhǔn)和項目區(qū)驗收后是否完成數(shù)據(jù)備案工作，備案數(shù)據(jù)與批復(fù)文件是否一致，圖、數(shù)和實地是否一致，是否按要求完成與省廳的數(shù)據(jù)匯交。對每一個項目的實施方案、調(diào)整方案、驗收批復(fù)進(jìn)行建檔留存，項目實施過程中的相關(guān)資料、驗收后的管護(hù)協(xié)議等資料的'留存情況進(jìn)行清查整理。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　14.加強拆舊復(fù)墾土地管護(hù)。

　　（1）任務(wù)目標(biāo)：對拆舊復(fù)墾土地管護(hù)不到位、撂荒的，各鎮(zhèn)街組織復(fù)墾到位后，及時組織核查驗收，并達(dá)到原復(fù)墾驗收的質(zhì)量等級。對復(fù)墾后土地又重新占用建設(shè)并有合法用地審批手續(xù)的，予以認(rèn)可；無合法審批手續(xù)的，必須拆除到位并復(fù)耕。

　�。�2）監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)街為拆舊復(fù)墾地塊后期管護(hù)責(zé)任主體，土地所有權(quán)人為具體管護(hù)責(zé)任單位。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自用于非農(nóng)建設(shè)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(六)耕地和永久基本農(nóng)田不實問題整改。

　　15.加強補充耕地數(shù)量核實整改。

　�。�1）任務(wù)目標(biāo)：在前期自查整改基礎(chǔ)上，對儲備庫中補充耕地項目進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核實，對補充耕地不實、違法建設(shè)占用、耕地質(zhì)量不高、管護(hù)不到位等問題分類提出整改措施，限期整改到位；對規(guī)定時間內(nèi)難以整改到位的，予以核減。

　�。�2）推進(jìn)措施：對全縣儲備庫中的補充耕地進(jìn)行全面核查，核查重點是竣工驗收確認(rèn)的補充耕地項目，核查內(nèi)容包括新增耕地的面積、質(zhì)量和利用等情況。補充耕地的核查形式包括內(nèi)業(yè)資料審查和外業(yè)實地核查。室內(nèi)查閱資料的齊全性、完整性，實地核查項目建設(shè)的真實性、后期管護(hù)的利用情況、新增耕地的質(zhì)量情況等。同時，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成整改方案制定和整改落實，主要包括停止補充耕地項目的確認(rèn)、停止農(nóng)田整治建設(shè)項目、減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)、暫緩建設(shè)用地審批等。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　16.加強永久基本農(nóng)田核實整改。

　�。�1）核實整改目標(biāo)：以20xx年土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價成果為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查和部級下發(fā)問題圖斑，利用部級下發(fā)實地核實軟件，對全縣范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田中存在的問題開展全面核實清理，分類處置，落實整改補劃，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)要求，開展整改調(diào)整補劃。

　�。�2）核實整改依據(jù)：一是依據(jù)《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）：建立健全“劃、建、管、補、護(hù)”長效機(jī)制，鞏固劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局。二是依據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）：充分運用遙感影像和信息化技術(shù)手段，以20xx年度土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價等成果為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田劃定成果專項檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全面核實，找準(zhǔn)劃定不實、違法占用等問題，梳理問題清單，提出分類處置意見，以縣級行政區(qū)劃為單元編制整改補劃方案。

　�。�3）核實整改原則：一是堅持從嚴(yán)保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。二是堅持底線思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，將永久基本農(nóng)田劃定工作納入國土空間規(guī)劃。三是堅持問題導(dǎo)向。凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。四是堅持權(quán)責(zé)一致。健全管控、建設(shè)和激勵多措并舉的保護(hù)機(jī)制。五是堅持服務(wù)大局。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分的資源保障。

　�。�4）核實整改內(nèi)容：一是核實劃定成果。通過部級下發(fā)實地核實軟件，對部級下發(fā)的縣永久基本農(nóng)田問題圖斑進(jìn)行核實，并增補上傳自行發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，現(xiàn)場拍照取證，找準(zhǔn)劃定不實、違法違規(guī)占用、種植植物影響三類問題。

　　二是分類處置補劃。針對核實清理發(fā)現(xiàn)的問題，做好劃定不實問題認(rèn)定、違法違規(guī)處置、種植條件恢復(fù)等工作。根據(jù)種植條件破壞程度判斷是否恢復(fù)原狀或調(diào)整補劃，從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中選取補劃范圍，并將上述內(nèi)容一并納入縣永久基本農(nóng)田整改補劃方案。三是編制整改補劃方案。編制永久基本農(nóng)田整改補劃方案，方案應(yīng)包括永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)情況、核實整改情況、擬整改補劃永久基本農(nóng)田原因分析、違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田查處情況、永久基本農(nóng)田補劃情況、補劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）、補劃永久基本農(nóng)田拐點坐標(biāo)表（電子版本）等。四是更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。根據(jù)永久基本農(nóng)田核實整改情況，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。五是逐級上報通過。按照縣級自核、市級論證、省級驗收自下而上的程序，配合逐級對永久基本農(nóng)田核實整改的相關(guān)工作，最終永久基本農(nóng)田核實整改成果通過部復(fù)核。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。

　　三、時間安排

　　整治工作自20xx年9月開始，到20xx年12月底前結(jié)束。

　�。ㄒ唬﹦訂T部署(9月上旬)。組建全縣土地問題綜合整治工作專班(以下簡稱“縣工作專班”)，制定整治工作方案。

　　（二）排查自糾(9月--10月)。全面查清有關(guān)問題底數(shù)，分類制定處置意見，及時自行糾正到位。各鎮(zhèn)街排查自糾清單等資料，于10月20日前報送縣工作專班。

　　（三）督導(dǎo)總結(jié)(11月--12月)�？h工作專班組織實查暗訪，對各鎮(zhèn)街排查自糾成效進(jìn)行核實，對弄虛作假、整治不力、問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)街開展約談，對重大案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。各鎮(zhèn)街要針對存在問題舉一反三，建立長效機(jī)制，12月10日前將工作總結(jié)報告報縣工作專班。對需要長期堅持的工作，緊盯不放，按規(guī)定時間節(jié)點持續(xù)推進(jìn)。

　　四、有關(guān)要求

　　各鎮(zhèn)街要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把整治工作列入重要議事日程，成立土地問題綜合整治工作專班，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各部門要形成工作合力，縣自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)縣工作專班辦公室職責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實等工作，縣發(fā)展改革、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及司法機(jī)關(guān)要結(jié)合職責(zé)切實負(fù)起責(zé)任，全力抓好工作落實。堅持求真務(wù)實，認(rèn)真查找問題，真正摸清底數(shù)，分別建立臺賬，掛賬銷號，穩(wěn)步推進(jìn)。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，該處罰的處罰、該拆除的拆除、該整改的整改，分類施策、科學(xué)整治，確保整治成果經(jīng)得起檢驗。堅持效果導(dǎo)向，舉一反三，解決當(dāng)前問題的同時，更加注重建章立制，著力完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。進(jìn)一步強化政治擔(dān)當(dāng)、忠實履職盡責(zé)，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)推動整治工作有序有效開展。

　　土地整治工作方案 7

　　第一章總則

　　第一條:為進(jìn)一步加強我縣新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施管理，以新發(fā)展理念實施，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，優(yōu)化用地布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實耕地占補平衡，推動土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力脫貧功堅和鄉(xiāng)村振興，最大限度地發(fā)揮土地效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和省、市相關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　第二條：新增耕地項目是指按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》要求，對新增建設(shè)用地占用耕地實行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，縣級人民政府是耕地占補平衡的責(zé)任主體，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，實施新增耕地項目（對低效園地、殘次林地復(fù)墾，未利用地開發(fā)等），增加有效耕地面積。項目通過省、市驗收后，納入補充耕地指標(biāo)儲備庫，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，以達(dá)到增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，同時解決新增建設(shè)用地計劃的目的，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　　第二章基本原則

　　第三條：嚴(yán)格貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）文件精神，依據(jù)xx縣土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林，在改善和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境，不違背群眾意愿和自然規(guī)律搞過度開發(fā)的前提下，因地制宜開展農(nóng)村土地整治項目。

　　第四條：農(nóng)村土地整治項目選址和實施過程中，堅持與農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與殘次林地和低效園地改造相結(jié)合，與未利用地開發(fā)利用相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合；堅持樹齡老化、品質(zhì)差、產(chǎn)量低、效益差、荒蕪的園地和殘次林地復(fù)墾優(yōu)先，項目區(qū)集中連片、土壤質(zhì)量好、便于機(jī)械施工的地塊優(yōu)先，便于流轉(zhuǎn)、群眾積極性高的優(yōu)先。

　　第三章目標(biāo)任務(wù)

　　第五條:目標(biāo)。

　　（一）開展土地整治，加強耕地保護(hù)。

　　加大對低效園地、殘次林地復(fù)墾和未利用地開發(fā)，增加有效耕地面積，落實耕地占補平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，在增加耕地的同時，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

　�。ǘ�）優(yōu)化用地布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　依據(jù)全縣十四五規(guī)劃、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，合理對鎮(zhèn)村范圍內(nèi)宅基地、廢棄地、空閑地等開發(fā)利用，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村格局；

　�。ㄈ�）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

　　整合各類有關(guān)涉農(nóng)資金，以實施農(nóng)村土地整治項目為抓手，完善農(nóng)村路網(wǎng)、防洪、排灌、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化；

　�。ㄋ模┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平不斷提高。

　　第六條：任務(wù)。

　�。ㄒ唬┍Ｕ先�縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、民生工程等項目用地和落實占補平衡需求；

　�。ǘ�）完成上級下達(dá)我縣補充耕地指標(biāo)任務(wù)。

　　縣政府根據(jù)以上內(nèi)容對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)（其中新增耕地項目水田和旱地比例為8:2）。

　　第四章實施程序

　　第七條：項目申報。

　　由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司牽頭

　　1、對全縣范圍內(nèi)宜實施新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目范圍進(jìn)行摸底和現(xiàn)場踏勘；

　　2、統(tǒng)一委托勘測、設(shè)計單位對符合條件的地塊現(xiàn)狀進(jìn)行實地勘測，繪制勘測定界圖；

　　3、在充分征求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制項目可行性研究報告，向縣自然資源和規(guī)劃局申請項目立項（涉及未利用地開發(fā)的需由經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)）；

　　4、對已批準(zhǔn)立項的項目編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，并組織專家評審。

　　第八條：項目實施。由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容組織項目施工，項目竣工后由由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司委托勘測單位測繪竣工圖，編制新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項目驗收申報文本，并以報告形式向縣自然資源和規(guī)劃局申請縣級驗收。

　　第九條：項目驗收�？h級驗收由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門和安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司配合；項目經(jīng)縣級自驗合格后，向市自然資源局申請市級終驗；市級終驗合格后，向省廳申請備案（同時在農(nóng)村土地整治項目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備入庫，對未通過報備入庫的項目地塊，由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司督促項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整改到位，直至通過）。

　　第五章職責(zé)分工

　　第十條：為保障全縣農(nóng)村土地整治項目平穩(wěn)有序?qū)嵤�，縣政府成立以縣長為組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣政府辦公室、監(jiān)委、審計、財政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)分局、安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的xx縣農(nóng)村土地整治項目實施管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地整治項目工作的牽頭、組織和協(xié)調(diào)，xx兼任辦公室主任。

　　第十一條：縣自然資源和規(guī)劃局受縣政府委托，代表縣政府與安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司簽訂委托合同。安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司是土地整治項目的`實施主體，負(fù)責(zé)土地整治項目地塊選址、項目申報，按照縣政府年度目標(biāo)任務(wù)組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

　　安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司受縣政府委托，代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是土地整治項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體項目施工、進(jìn)度、質(zhì)量、安全。項目過程中應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容組織實施，加強項目實施過程中管理，確保整治地塊位置準(zhǔn)確，四至邊界、工程建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃設(shè)計一致。具體地塊整治標(biāo)準(zhǔn)為：

　　旱地整治標(biāo)準(zhǔn)。項目區(qū)地塊土質(zhì)疏松、不板結(jié)、無塊石或碎石，耕作層厚度≧30厘米，耕作層土壤要滿足耕種條件；整治后的地塊外觀清晰，地塊成型，地面平坦干凈，四周及地表雜物清除徹底。

　　水田整治標(biāo)準(zhǔn)。項目區(qū)周邊有水源，溝渠、水保等配套設(shè)施齊全，耕作層厚度≧30厘米，田塊平整、不滲水、不漏水；整治后的田塊外觀清晰，田塊成型，田面平坦干凈，四周及田面雜物清除徹底。

　　第十二條：縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對在我縣從事農(nóng)村土地整治項目測繪、規(guī)劃設(shè)計、方案及驗收文本編制等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的把關(guān)認(rèn)定，并做好土地整治項目的立項、實施、驗收等技術(shù)性指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　第十三條：縣財政局負(fù)責(zé)對項目資金的監(jiān)督。

　　第十四條：縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對涉及殘次林地、低效園地復(fù)墾項目審批。

　　第十五條：縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對涉及坑塘、灘涂復(fù)墾項目的審批。

　　第十六條：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對已實施項目區(qū)耕地質(zhì)量等級認(rèn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

　　第十七條：縣監(jiān)委、審計部門負(fù)責(zé)對項目全過程監(jiān)督監(jiān)管。其他有關(guān)部門根據(jù)職能定位，切實履職盡責(zé)，積極支持配合。

　　第六章資金管理

　　第十八條：縣政府設(shè)立農(nóng)村土地整治項目專項資金，資金來源于新增建設(shè)用地有償使用費，耕地開墾費，省、市統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)返還，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分以及相關(guān)涉農(nóng)資金，不足部分由縣政府統(tǒng)籌。

　　第十九條：項目專項資金主要用途

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費。

　　1、新增耕地項目按旱地2萬元/畝、水田4萬元/畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目按旱地4.5萬元/畝、水田7萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包干用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目測繪、規(guī)劃設(shè)計、評審、施工、拆遷、協(xié)調(diào)、地上附著物及青苗補償、方案及驗收文本編制、指標(biāo)入庫備案等項目實施至驗收過程中發(fā)生的各項費用；

　�。ǘ�）代管服務(wù)費。

　　項目實施所涉及的項目咨詢、測繪、規(guī)劃設(shè)計、評審、方案及驗收文本編制、指標(biāo)入庫備案等工作，由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司代管，統(tǒng)一委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂委托合同，結(jié)算相關(guān)費用。代管服務(wù)費由安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司按照1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費中予以扣除。

　�。ㄈ�）后期管護(hù)費用。

　　按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一年度實際驗收面積，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000元/畝后期管護(hù)專項補助經(jīng)費。包干項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實項目后期管護(hù)，以及各級檢查必須的整改工作費用；

　�。ㄋ模┛h自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)費用。

　　按照全縣實際驗收面積，給予1000元/畝補助，用于圍繞農(nóng)村土地整治項目開展的軟件更新維護(hù)、檔案資料收集整理、交通、差旅及配合省、市檢查驗收等業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　第二十條：項目資金撥付方式�？h財政根據(jù)項目驗收批復(fù)，在15個工作日內(nèi)將項目專項資金撥付至安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司。安徽大別山鄉(xiāng)村振興公司按項目指標(biāo)入庫備案進(jìn)度，向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付相關(guān)費用。

　　第七章獎懲

　　第二十一條：縣政府對農(nóng)村土地整治項目年度目標(biāo)完成情況納入效能考評。對超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《關(guān)于印發(fā)xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新增耕地項目實施管理辦法的通知》（霍政辦秘[2018]42號）精神給予表彰和獎勵，對不能按期完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評并限期整改。

　　土地整治工作方案 8

　　為確保環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程第四期鄉(xiāng)土地綜合整治項目順利推進(jìn)，根據(jù)縣政府安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

　　一、明確環(huán)湖項目工程任務(wù)

　　1.項目前期任務(wù)：拆除項目區(qū)有礙項目實施的房屋，完成溝渠及道路旁需要動土區(qū)的樹木砍伐、零散墳?zāi)沟倪w移等拆遷掃障任務(wù)。

　　2.項目施工任務(wù)：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他配套工程。

　　二、實施環(huán)湖項目工作安排

　　1.項目宣傳發(fā)動工作安排

　　（1）會議宣傳。鄉(xiāng)政府召開全鄉(xiāng)建制干部大會宣傳發(fā)動，各村召開廣播會、村組干部會、黨員會、戶主會廣泛宣傳。

　�。�2）社會宣傳。制作大型宣傳標(biāo)志牌、宣傳橫幅和張貼宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳，制作項目區(qū)房屋拆遷、墳?zāi)惯w移等影響施工的林木砍伐公告及土地使用權(quán)屬公告張貼于群眾主要集中居住區(qū)。

　�。�3）車輛宣傳。安排巡回宣傳車在全鄉(xiāng)巡回宣傳。

　　2.項目拆遷掃障工作安排

　　（1）摸底核對房屋拆遷、墳?zāi)惯w移、林木砍伐等底子。

　　（2）簽訂好鄉(xiāng)政府與村委會責(zé)任狀、村委會與農(nóng)戶關(guān)于房屋拆遷、墳?zāi)惯w移、林木砍伐等協(xié)議書。

　�。�3）動員相關(guān)群眾按期（9月10日前）完成房屋拆遷、墳?zāi)惯w移、林木砍伐、青苗毀損等掃障工作。

　�。�4）8月底召開全鄉(xiāng)拆遷掃障工作現(xiàn)場會。

　　3.項目施工工作安排

　　（1）10月16日召開開工動員大會。

　　（2）施工期間，各村全力做好工程質(zhì)量監(jiān)督和項目協(xié)調(diào)工作。

　　三、加強環(huán)湖項目工作領(lǐng)導(dǎo)

　　1.成立鄉(xiāng)環(huán)湖項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長；副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)項目協(xié)調(diào)工作，下設(shè)五個工作班子：一是拆遷掃障工作班子，由牽頭，全體鄉(xiāng)村干部參加；二是矛盾化解工作班子，由牽頭，全體包村干部、各村村干部參加；三是工程質(zhì)量監(jiān)督工作班子，由牽頭，水利站工作人員和各村選派的工程質(zhì)量監(jiān)督員參加；四是項目到鄉(xiāng)村的資金監(jiān)督管理發(fā)放工作班子，由陳林牽頭，財政所、經(jīng)管站工作人員參加；五是項目區(qū)社會秩序維持工作班子，由鄒云軍牽頭，派出所、司法所及各村村干部參加。

　　2.明確各村、相關(guān)單位、人員職責(zé)：

　�。�1）村級：各村支部書記為本村項目區(qū)協(xié)調(diào)工作第一責(zé)任人，全體村組干部參加，抓好拆遷掃障協(xié)調(diào)工作和施工中的矛盾化解工作；各村要選派一名責(zé)任心強，即懂農(nóng)田水利工程業(yè)務(wù)，又德高望重、群眾信得過的人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

　�。�2）林管站：對項目區(qū)林木砍伐指標(biāo)盡快辦理，重點配合相關(guān)村完成四條主溝渠（云畢渠；甘家3組至保賦渠；和平高橋至出草坡機(jī)埠渠；合興六合口至甲堤口機(jī)埠渠）的林木砍伐任務(wù)。

　�。�3）水利站：及時對農(nóng)田水利建設(shè)提供建議，協(xié)助鄉(xiāng)環(huán)湖項目領(lǐng)導(dǎo)小組抓好協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)督工作，重點抓好四條主溝渠施工過程中監(jiān)督工作。

　�。�4）派出所：維持好項目區(qū)的社會秩序，嚴(yán)厲打擊在項目建設(shè)過程中，強攬工程、強買強賣工程材料、尋釁滋事、打架搗亂等違法犯罪活動。

　　（5）司法所：協(xié)助鄉(xiāng)村制定、簽訂好相關(guān)協(xié)議，及時調(diào)處化解矛盾糾紛。

　　（6）財政所：協(xié)助鄉(xiāng)長抓好到村項目資金的監(jiān)督、管理、發(fā)放工作。

　�。�7）機(jī)關(guān)干部：協(xié)助所包村做好拆遷掃障、補償資金發(fā)放、矛盾糾紛化解工作，為項目順利實施提供良好施工環(huán)境。

　　3.實行聯(lián)片包村責(zé)任制：我鄉(xiāng)環(huán)湖項目協(xié)調(diào)工作在鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行聯(lián)片包村責(zé)任制，全鄉(xiāng)15個村分為三個片：第一片，負(fù)責(zé)；第二片，負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)。所有包村干部全程參與，配合村級抓好項目協(xié)調(diào)工作。

　　四、強化環(huán)湖項目協(xié)調(diào)工作考核結(jié)賬

　　為充分調(diào)動各村、相關(guān)單位和干部工作積極性，確保項目順利推進(jìn)，鄉(xiāng)政府將對各村、相關(guān)單位和個人工作情況嚴(yán)格考核，根據(jù)考核情況給予工作協(xié)調(diào)費補助。

　　1.對村級考核：原則上每個村安排10000元環(huán)湖項目工作協(xié)調(diào)費，各村完成協(xié)調(diào)工作情況與協(xié)調(diào)費掛鉤，實行百分制考核，每扣1分在10000元工作協(xié)調(diào)費中扣500元，扣完為止。對于因工作不力，拆遷掃障不徹底，導(dǎo)致項目無法正常施工的.，該項目資金調(diào)整到其他村組，造成的一切后果村級自行承擔(dān)。同時，將各村在環(huán)洞庭湖項目實施過程中協(xié)調(diào)工作情況納入村級年終崗評考核。

　　2.對村級質(zhì)量監(jiān)督員考核：村級選派的工程質(zhì)量監(jiān)督員納入項目工程指揮部統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)政府、項目指揮部對其進(jìn)行工作業(yè)績考核，按月度績效發(fā)放補助工資。

　　3.對機(jī)關(guān)干部考核：所有機(jī)關(guān)干部除做好自身分管工作、業(yè)務(wù)工作外，必須全程、全力參與環(huán)湖項目協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)政府給每名干部安排1000元作為該項工作協(xié)調(diào)費補助，對包村干部配合村級完成此項工作情況進(jìn)行百分制考核，村級協(xié)調(diào)工作每扣1分在1000元工作協(xié)調(diào)費中扣100元，扣完為止。

　　4.對相關(guān)站所考核：林管站、水利站、派出所，按各自職責(zé)落實好相關(guān)工作，落實情況與工作協(xié)調(diào)費補助掛鉤。

　　土地整治工作方案 9

　　為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件和人居環(huán)境改善，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，把農(nóng)村宅基地零散退出與集中連片退出有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，根據(jù)《xx縣全域推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出暫行辦法》《xx縣加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作實施意見》等文件精神，制訂我縣農(nóng)村宅基地零散退出實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革的決策部署，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅、助推農(nóng)民群眾住房條件改善；堅持“農(nóng)民利益不受損”的底線，增強農(nóng)民群眾改革發(fā)展獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的總體思路，把自愿申請、政策引導(dǎo)、行政推動靈活結(jié)合，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，扎實有序推進(jìn)。

　　二、退出原則

　�。ㄒ唬┳栽干暾�，合理補償安置。

　　由農(nóng)戶自愿提出申請，鎮(zhèn)村審核匯總，報縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)房辦審查后報縣政府審批。對自愿退出宅基地的農(nóng)戶給予合理補償和安置，確保退出農(nóng)民利益不受損、住房條件有改善。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)集約節(jié)約。

　　堅持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，把農(nóng)房改善與宅基地退出、土地整治、脫貧攻堅等有機(jī)結(jié)合，大力開展“拆破、拆舊、拆�！惫ぷ鳎�引導(dǎo)相對集中連片退出。盤活存量建設(shè)用地、優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥實施。

　　按照盡力而為又量力而行的要求，因地制宜、因村施策、分類推進(jìn)。優(yōu)先實施低收入戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；優(yōu)先將國、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房列入零散退出范圍。加快推進(jìn)“空心村”以及退出意愿強烈的農(nóng)戶住房搬遷改善工作。

　　（四）鼓勵創(chuàng)新，多措并舉推進(jìn)。

　　鼓勵有條件的鎮(zhèn)街自籌資金先行實施，實施完畢通過驗收后一次性撥付實施包干經(jīng)費；鎮(zhèn)街應(yīng)把更多的資金收益用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用和主觀能動性，支持在經(jīng)濟(jì)狀況不同的村居中選擇一定比例開展?jié)L動退出試點，允許采取自籌資金、村民合作、分批補償、先拆后補等方式，適度規(guī)模、自由靈活地滾動實施退出，實施前試點方案須報縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對試點成效顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居），將給予更多的資金和指標(biāo)支持。

　　三、退出范圍

　�。ㄒ唬┑褪杖霊�、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；

　�。ǘ�）國、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房；

　�。ㄈ�）靠近污染源、水源地、生態(tài)紅線、航道、油氣管道、高速公路、化工企業(yè)，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、國省干道村莊；

　�。ㄋ模┛上鄬�集中連片實施區(qū)域的破、舊、危房（退出后可與周邊耕地連片，集中退出地塊原則上不低于20畝）；

　�。ㄎ澹┢渌�經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施退出的宅基地。

　　具體退出規(guī)模、地塊經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)房辦審定后報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

　　四、補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式

　　退出戶可自由選擇以下二種安置方式中的一種：

　�。ㄒ唬┴泿诺陌仓�

　　1.宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)為1.7萬/畝，其中：農(nóng)戶獲得不低于70%，村（居）集體獲得不高于30%。

　　（2）宅基地補償面積依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地類面積，結(jié)合每戶實測面積確定。不在自然資源和規(guī)劃部門最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果“村莊”地類范圍內(nèi)的宅基地、零散農(nóng)用地，按實際面積參照周邊土地租賃價格，可由農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一經(jīng)營管理。

　�。�3）農(nóng)戶退出宅基地后，不再享有退出宅基地范圍內(nèi)土地的資格權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等。

　　2.房屋補償標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）住宅房屋界定

　　正規(guī)房屋：房屋檐口高度在2.2米以上的正規(guī)磚木起脊或磚混結(jié)構(gòu)住宅及生活配套房屋。

　　簡易房屋：檐口高度在2.2米以下的房屋及披房、彩鋼房等其他房屋。

　　裝修、裝潢及附屬物補償參照xx縣房屋征收相關(guān)文件執(zhí)行。

　�。�2）房屋補償款=房屋評估單價×房屋面積，補償價款由專業(yè)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　3.附著物及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

　　宅基地內(nèi)存在地面附著物及青苗的，按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　4.搬遷補助費、臨時安置補助標(biāo)準(zhǔn)

　�。�1）搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)：每戶補助350元。

　　（2）臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：按400元/月/戶的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一次性付6個月的安置補助費。

　　5.安置激勵措施

　�。�1）一次性給予住宅及生活配套正規(guī)房屋面積的評估單價增加0.5倍的補償。

　�。�2）在約定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋并自行清除附著物、交出宅基地的農(nóng)戶，獎勵6000元；有宅基地的無房戶，在約定時間內(nèi)自行清除附著物并交出宅基地的獎勵3000元。

　　6.特殊關(guān)愛措施

　　（1）五保戶。補償及獎勵費用歸五保戶所有，根據(jù)農(nóng)房改善的有關(guān)政策落實住房安置。

　　（2）低保戶。簽訂搬遷協(xié)議時正在享受低保待遇的農(nóng)戶（以提供民政部門審核有效的低保證為準(zhǔn)），每戶補助10000元。

　�。�3）一般貧困戶。簽訂協(xié)議時正在享受建檔立卡低收入農(nóng)戶（五保戶、低保戶除外）幫扶條件的（以提供縣扶貧辦審核有效的證明為準(zhǔn)），每戶補助3000元。

　�。�4）其他困難戶。對有殘疾證的按照傷殘等級給予困難補助，其中：一至四級5000元/人；五至八級3000元/人；九至十級1000元/人。

　　享受特殊關(guān)愛措施的困難戶必須在約定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋、自行清除附著物和交出宅基地，否則一律不享受困難補助。特殊關(guān)愛措施不重復(fù)享受，特殊情況由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過“一事一議”方式妥善處置。

　�。ǘ�）實物安置

　　按照縣推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善的有關(guān)政策執(zhí)行。

　�。ㄈ�）其他情況

　　對經(jīng)批準(zhǔn)保留退出宅基地上房屋用于再開發(fā)利用或其他利用方式的退出戶，在完成房屋騰空、不動產(chǎn)權(quán)證變更登記到村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法完成征收后按照第（一）或（二）中方式補償安置。

　　五、退出程序

　　（一）方案宣傳公示。

　　以村為單位召開村組干部會議，討論宅基地退出工作的可行性，在退出范圍內(nèi)的自然村莊召開群眾大會，向群眾宣傳工作方案，并將退出政策予以公示。

　�。ǘ�）農(nóng)戶書面申請。

　　以農(nóng)戶為單位向所在村的村民委員會提出書面申請。

　�。ㄈ�）村級初審申報。

　　村民委員會組織對申請農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行初審后，統(tǒng)一報所在鎮(zhèn)（街）人民政府批準(zhǔn)審核。

　�。ㄋ模╂�(zhèn)級核實匯總。

　　鎮(zhèn)（街）人民政府對村民委員會上報的申請農(nóng)戶情況進(jìn)行初步核實，對符合要求的匯總報縣級批準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹┤霊魷y量評估。

　　村民委員會組織人員到戶調(diào)查核實，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對宅基地上的房產(chǎn)和附屬物進(jìn)行測量評估；由具備資質(zhì)的測繪單位對宅基地進(jìn)行測量。

　　（六）村級公示。

　　村民委員會對符合自愿退出農(nóng)戶的基本情況及補償?shù)惹闆r進(jìn)行公示，并報請鎮(zhèn)（街）人民政府批準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┖炗唴f(xié)議。

　　經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后，由村民委員會與自愿有償退出的農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議書。

　�。ò耍�復(fù)墾驗收。

　　拆除復(fù)墾后，由各鎮(zhèn)街組織農(nóng)房辦、國土分局、農(nóng)經(jīng)站、水務(wù)站對復(fù)墾地塊進(jìn)行初驗，初驗合格后報縣級驗收確認(rèn)�？h自然資源和規(guī)劃局、xx控股分別牽頭負(fù)責(zé)新增耕地情況驗收和工程竣工驗收，并根據(jù)新增耕地完成情況報上級部門入庫驗收。

　　六、標(biāo)準(zhǔn)要求

　　1.鎮(zhèn)（街）應(yīng)結(jié)合農(nóng)民群眾住房條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合整治等工作編制多規(guī)合一的鎮(zhèn)村規(guī)劃，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地、加強規(guī)劃管控，在空間布局規(guī)劃點外不得再安排零散建房。

　　2、農(nóng)村宅基地零散退出要與改善農(nóng)民群眾住房條件工作緊密結(jié)合，規(guī)范實施程序，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“先申請后實施、先安置后拆除”的原則有序推進(jìn)。根據(jù)搬遷群眾需求和政策規(guī)定采取不同類型的`安置方式。不得借機(jī)向搬遷農(nóng)戶銷售宅基地，嚴(yán)禁借機(jī)向社會銷售宅基地。

　　3、項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為項目實施主體即法人，不得對村（居）組層層包干，項目管理嚴(yán)格實行“五項制度”，即：法人制、公告制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制。

　　4.鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立專門組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)土地綜合整治業(yè)務(wù)，督促推進(jìn)項目按進(jìn)度實施。對房屋拆除、測繪評估、土地復(fù)墾等項目應(yīng)規(guī)范履行招標(biāo)程序，嚴(yán)格項目管理，加強房屋拆除復(fù)墾過程中的安全監(jiān)管。

　　5.各鎮(zhèn)（街）應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的工作方案實施，不得隨意調(diào)整或變通，宅基地、房屋、附著物等補償應(yīng)由專業(yè)公司評估。

　　6.鎮(zhèn)（街）要建立健全宅基地退出農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范檔案收集、整理、歸檔程序。到戶補償一戶一檔資料應(yīng)包含房屋拆除協(xié)議書、房屋拆除前中后的照片、評估報告、評估清單、宅基地實測面積及附屬物清單、公示照片、匯總表及明細(xì)表、退出宅基地承諾書、授權(quán)委托書、拆除房屋交割單、產(chǎn)權(quán)調(diào)換清單、戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、銀行卡或存折復(fù)印件、收回注銷房產(chǎn)證、土地證等不動產(chǎn)權(quán)力證書。

　　7.工程施工做到土地平整，溝、渠、路、橋、涵、閘、林等配套到位，并與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境形成完整體系，保證生產(chǎn)條件完備。工程資料要完整、規(guī)范，整理建檔。

　　8.拆舊地塊范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物必須全部拆除清理，不得填埋，復(fù)墾后耕地要與周邊耕地連片，單個田塊的田面高差在±5cm以內(nèi),坡度≤25度。

　　9.項目需使用客土的，必須在招標(biāo)文件中明確客土來源，并提供客土鑒定報告，覆土土層厚度必須在60cm以上�？屯两ㄗh采取固定總價的方式計入招標(biāo)總價，中標(biāo)單位難以協(xié)調(diào)客土的，由所在鎮(zhèn)（街）村（居）協(xié)調(diào)處理。

　　10.項目實施前應(yīng)充分征求民意，了解社情民情，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險排查、分析、評估工作，確保工作高效、穩(wěn)定、有序開展。

　　七、資金保障

　�。ㄒ唬┵Y金籌集。

　　項目所需資金由xx縣xx控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱xx控股集團(tuán)）通過“xx縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治扶貧開發(fā)基金”保障。

　　（二）經(jīng)費撥付。

　　實行經(jīng)費包干，以實際退出的建設(shè)用地面積計算，10萬元/畝。分批次結(jié)算，原則上一次結(jié)算不少于50戶，農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議后，憑鎮(zhèn)（街）初審的匯總表，按照實際簽字農(nóng)戶匯總的土地面積撥付5萬元/畝。退出宅基地復(fù)墾經(jīng)縣級自驗合格后撥付2萬元/畝，經(jīng)市級驗收合格后撥付余款。危房改造戶享受上級獎補資金的，應(yīng)從包干費用中同數(shù)額扣減。

　�。ㄈ�）包干經(jīng)費包含土地復(fù)墾方案編制、預(yù)算編制、施工設(shè)計、工程測量、工程招標(biāo)、工程施工、工程審計、工程監(jiān)理、竣工驗收、工程管理、補償安置、客土檢測、耕地產(chǎn)能評價及其他工作經(jīng)費等，其中土地復(fù)墾方案編制、預(yù)算編制、施工圖設(shè)計、竣工測量、工程監(jiān)理，客土檢測按照土地整治項目的技術(shù)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定實施，由xx控股集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)，建立服務(wù)單位庫，庫內(nèi)有多家服務(wù)單位的，各鎮(zhèn)（街）通過抽簽或搖號確定服務(wù)單位，經(jīng)費按照面積分?jǐn)�，由各�?zhèn)(街)承擔(dān)，在最后一次付款時xx控股集團(tuán)予以扣減。

　　八、工作職責(zé)

　　（一）部門職責(zé)：農(nóng)房辦會同縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行退出農(nóng)戶審核；

　　自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于符合入庫條件的牽頭項目審查、入庫，牽頭開展新增耕地驗收、協(xié)調(diào)對接省市驗收，開展節(jié)余指標(biāo)交易等；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)復(fù)墾新增耕地的土壤改良技術(shù)指導(dǎo)、管理與使用；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對項目影響生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行審查把關(guān)；xx控股集團(tuán)負(fù)責(zé)工程竣工驗收、項目資金籌集和管理，對土地指標(biāo)交易資金要專賬管理、�？顚Ｓ�。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)（街）職責(zé)：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項目實施主體，負(fù)責(zé)項目統(tǒng)籌實施。

　　項目實施前，必須制訂年度工作方案報縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）村（居）職責(zé)：負(fù)責(zé)退出協(xié)議簽訂，退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口認(rèn)定，協(xié)助做好退出面積核定，實施房屋搬遷，進(jìn)行退出宅基地復(fù)墾等再開發(fā)利用等工作。

　　九、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地退出工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宅基地零散退出日常事務(wù)。

　　（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　縣自然資源、財政、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)房辦等各相關(guān)部門要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)完善，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　土地整治工作方案 10

　　為認(rèn)真貫徹落實中央、省、郴州市、資興市關(guān)于糧食生產(chǎn)“兩穩(wěn)”工作要求，堅決遏制耕地拋荒，確保糧食安全，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制訂本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”和糧田“非糧化”行為，全面完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照“宜糧則糧、宜菜則菜”的原則，通過開展耕地拋荒治理，減少季節(jié)性拋荒、杜絕多年性拋荒，確保拋荒耕地得到有效治理。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬�廣泛宣傳發(fā)動。各村、社區(qū)和有關(guān)部門要利用廣播、巡回宣傳、村級微信群發(fā)放宣傳資料、召開勸耕會等形式，大力宣傳“種地得補貼、不種地不得補貼”“享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低”的耕地地力保護(hù)補貼等糧食生產(chǎn)扶持政策；大力宣傳禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，對閑置、荒蕪耕地依法采取恢復(fù)耕種、繳納閑置費、無償收回土地使用權(quán)、收回發(fā)包的基本農(nóng)田等法律法規(guī)，在全鎮(zhèn)營造治理耕地拋荒的濃厚工作氛圍。

　�。ǘ�）以20xx年沒有整治好的面積為任務(wù)分解到人，整治拋荒。各村根據(jù)整治任務(wù)分解到人，完成拋荒整治任務(wù)，保存拋荒地整治前、整治中和整治后的相片。整治好以后在村、組二級進(jìn)行公示，公示時間不少于7天，相片保存?zhèn)洳椤９�示期滿無異議后，填好統(tǒng)計表簽字、加蓋公章報送農(nóng)技站，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)技站對各村報送的結(jié)果進(jìn)行抽查。農(nóng)技站審核后，填好匯總表加蓋公章報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對各地報送的結(jié)果進(jìn)行抽查核實。鎮(zhèn)村兩級要對摸底統(tǒng)計上報情況進(jìn)行造冊備案備查。

　�。ㄈ�）耕地常態(tài)化管理，杜絕拋荒。各村要隨時掌握耕地種植情況，杜絕耕地拋荒。

　�。ㄋ模╅_展復(fù)耕勸導(dǎo)。各村按屬地管理原則，承擔(dān)主體責(zé)任，組織駐村干部、村干部和組干部入戶，對棄耕農(nóng)戶認(rèn)真、耐心、細(xì)致地做好勸耕工作，引導(dǎo)其在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)耕；對于在外的棄耕戶要通過電話、微信等方式進(jìn)行告知并勸其限期復(fù)耕。對于本人不能復(fù)耕的農(nóng)戶要引導(dǎo)其流轉(zhuǎn)耕地給他人代耕代種。

　�。ㄎ澹╅_展分類治理。對因水沖沙壓或地質(zhì)災(zāi)害造成耕地拋荒的.，由市直有關(guān)部門指導(dǎo)、督促、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)和改造，能種植水稻的一律要種水稻，不能種植水稻的要改種其他旱糧和蔬菜等農(nóng)作物；對水利條件較好的，一律恢復(fù)種上水稻；嚴(yán)禁出現(xiàn)在基本農(nóng)田種樹、挖塘等再次破壞耕地質(zhì)量行為；對“冷浸田”等泥層較深、排水不暢的拋荒耕地不利于機(jī)械化作業(yè)、不適合種植水稻的，可種植蓮藕等水生作物。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)制，駐村領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任為直接責(zé)任人。各村要制訂具體的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，制定相關(guān)措施，責(zé)任到人，切實抓好耕地拋荒治理工作。

　�。ǘ�）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照“統(tǒng)一宣傳發(fā)動、統(tǒng)一摸底造冊、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理時間、統(tǒng)一補貼政策”的要求對各村組的具體責(zé)任人加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府安排部署，做到公開、公平、公正，切忌因為工作馬虎、人情世故等原因出現(xiàn)漏報、瞞報、虛報現(xiàn)象造成群體性的事件。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格督查考核。加大耕地拋荒治理核查力度，采取明察與暗訪相結(jié)合、抽樣調(diào)查與全面普查相結(jié)合，重點督查公路沿線可視范圍和大面積地，對整治不力的予以問責(zé)。

　�。ㄋ模﹥冬F(xiàn)激勵政策。嚴(yán)格認(rèn)真落實國家惠農(nóng)政策，對耕地拋荒的一律不發(fā)耕地地力保護(hù)補貼等一切糧食補貼資金。一是對拋荒耕地治理有需要大豆、玉米等旱糧種子的，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心向市農(nóng)業(yè)局申請，免費發(fā)放用于拋荒耕地治理。二是對拋荒耕地的恢復(fù)種植，對復(fù)墾予以一次性扶持，扶持標(biāo)準(zhǔn)為：復(fù)墾后種植水稻的按150元/畝、復(fù)墾后種植旱糧或蔬菜等不破壞耕地質(zhì)量的農(nóng)作物的按100元/畝進(jìn)行扶持，扶持對象為復(fù)墾種植者。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格懲處措施。對承包耕地本人不愿復(fù)耕也不愿土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格按照“種地得補貼、不種地不得補貼”的補貼政策核減其拋荒耕地的一切政策性補貼。對于屬于基本農(nóng)田且連續(xù)棄耕拋荒兩年的，要督促發(fā)包方終止土地承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織復(fù)耕。核減的耕地地力保護(hù)、稻谷目標(biāo)價格等惠糧補貼全部用于拋荒耕地復(fù)耕。行政村（社區(qū)）連片拋荒3畝以上的，對村（社區(qū)）黨組織書記居（村）委會主任以及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；

　　（六）嚴(yán)格規(guī)范扶持。耕地拋荒整治復(fù)墾扶持資金發(fā)放，先由恢復(fù)種植者向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）申報，復(fù)墾完成達(dá)標(biāo)后由各鎮(zhèn)里進(jìn)行100%初驗，驗收結(jié)果表在村級公示欄公示7天后，附復(fù)墾前、復(fù)墾中和種植后圖片上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。屆時市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局將組成聯(lián)合驗收組，對各上報的情況（復(fù)墾前是否為拋荒耕地、復(fù)墾面積是否真實及復(fù)墾質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等），按不低于20%的比例抽查、核實。虛報面積比例10%（含）以下的，按兩倍虛報面積比例扣減該鄉(xiāng)村（社區(qū)）耕地拋荒整治復(fù)墾扶持資金和對村（社區(qū)）獎勵資金，虛報面積比例10%以上的，直接取消該村（社區(qū)）扶持資金和鄉(xiāng)村（社區(qū)）獎勵資金發(fā)放資格。嚴(yán)禁弄虛作假，決不允許騙取復(fù)耕復(fù)墾扶持資金，決不允許將未拋荒地統(tǒng)計為拋荒地，并納入復(fù)墾扶持范圍；嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對弄虛作假責(zé)任人員在全鎮(zhèn)通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，予以追責(zé)，構(gòu)成刑事犯罪的，移交到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

　　土地整治工作方案 11

　　為切實加強耕地保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任，改善生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕166號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)等法律法規(guī)，制定我鎮(zhèn)開展耕地恢復(fù)整實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市縣關(guān)于加強耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，抓住耕地這個關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強化耕地用途管制，健全耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線，確保我鎮(zhèn)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更優(yōu)化，為有效保障我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作要求

　　（一）恢復(fù)范圍。以縣自然資源局下發(fā)的可恢復(fù)耕地的圖斑為依據(jù)，各村根據(jù)下達(dá)任務(wù)量，按照積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)、依法依規(guī)、先易后難的原則自行選取恢復(fù)地塊。

　�。ǘ�）恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。按第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）地類進(jìn)行恢復(fù)�！岸�調(diào)”為水田的恢復(fù)成水田、“二調(diào)”為旱地的恢復(fù)成旱地，恢復(fù)的`耕地要第一時間落實種植利用。

　　恢復(fù)成水田的，坡度不能大于15度，農(nóng)田水利灌溉及排水設(shè)施須完整完好，具備蓄水能力，蓄水能力的驗證為連續(xù)蓄水時間不低于72小時，有完整的灌排溝、田間道等基礎(chǔ)設(shè)施；耕作層厚度不低于20cm，土壤表層符合種植水生農(nóng)作物要求，格田內(nèi)田面高差不超過3cm，田埂應(yīng)高于水田田面高程30cm以上，須保持一年種植一季及以上水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物。

　　恢復(fù)成旱地的，坡度不能大于25度，能種植糧食（包括谷類、薯類、豆類）、棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)作物，實現(xiàn)地塊清表、翻耕、土地平整，配套有必要的田壟道路設(shè)施，土體厚度不低于50cm，耕作層厚度20cm以上，同一地塊土面積高差不超過±10cm等條件，須保持一年種植一季及以上。

　�。ㄈ�）進(jìn)度安排。

　　1.任務(wù)分解階段(20xx年3月14日—4月30日）。鎮(zhèn)自然資源所在4月30日前將20xx年現(xiàn)有耕地底線目標(biāo)數(shù)據(jù)和耕地恢復(fù)整治任務(wù)分解下達(dá)至村，再由村落實到組、戶，確保每一個村、組都明確自己的耕地保護(hù)目標(biāo)及耕地恢復(fù)整治任務(wù)。

　　2.調(diào)查摸底圖斑選址階段(20xx年5月1日—5月31日）。各村根據(jù)下達(dá)的耕地恢復(fù)整治任務(wù)，結(jié)合下發(fā)的圖斑，確定本年度耕地恢復(fù)整治圖斑地塊，按照先易后難的順序確定擬納入今年耕地恢復(fù)整治范圍。

　　3.恢復(fù)整治階段(20xx年6月1日—8月30日）。各村（居）成立專班，嚴(yán)格按照耕地恢復(fù)整治標(biāo)準(zhǔn)積極組織，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

　　4.耕地核查確認(rèn)階段(20xx年9月1日—10月15日）。對已恢復(fù)耕地的圖斑，上報縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行初步認(rèn)定，由縣人民政府出具認(rèn)定意見，申請市自然資源和規(guī)劃局實地復(fù)核和省級確認(rèn)耕地恢復(fù)整治指標(biāo)。

　　三、保障措施

　　耕地恢復(fù)整治工作是堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的具體行動，是確保糧食安全的重要抓手，必須確保按時間節(jié)點高質(zhì)量完成任務(wù)。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　組建觀音閣鎮(zhèn)耕地恢復(fù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長游祖軍任組長，分管自然資源的黨委委員呂波和分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長向兆熙任副組長，鎮(zhèn)自然資源所工作人員、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員、各村黨組織書記為成員。各成員要進(jìn)一步提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層壓實責(zé)任，確保工作按時高質(zhì)量完成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源所，鎮(zhèn)自然資源所所長胡澤文為辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

　�。ǘ�）加強統(tǒng)籌推進(jìn)

　　各村作為責(zé)任主體要建立健全工作機(jī)制，以“專班化推進(jìn)+專項化攻堅+項目化實施”為手段，圍繞目標(biāo)任務(wù)，按實際種植情況分類處置，堅持誰破壞誰恢復(fù)的原則，分步實施。講清政策和要求，確保依法有序完成整改任務(wù)。

　�。ㄈ�）加強資金保障

　　鎮(zhèn)財政將耕地恢整治費用列入本級財政預(yù)算，保障此項工作順利推進(jìn)，切實保障糧食安全。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)督考核

　　鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)自然資源所成立專項督查組，對各村貫徹落實情況進(jìn)行督查，將耕地恢復(fù)整治工作列入觀音閣鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

　�。ㄎ澹┘訌婇L效監(jiān)管

　　建立動態(tài)巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，落實耕地保護(hù)、防止耕地“非糧化”，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)營性組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧的積極性，落實耕地（永久基本農(nóng)田）保護(hù)的長效管理機(jī)制。

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