試論高校服務(wù)型行政管理理念的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

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　　一、基本概念探析

　　(一)高校行政管理的內(nèi)涵。高校行政管理,是依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,通過(guò)組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng),使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù),它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理是高校實(shí)施教育、科研的前提條件,是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo),也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負(fù)責(zé)日常行政管理工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和反饋,是學(xué)校發(fā)展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位,又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位,在高校發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學(xué)的健康有序發(fā)展。高校行政管理的質(zhì)量高低,直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。

　　(二)“服務(wù)型”高校行政管理模式的內(nèi)涵。高校作為社會(huì)的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會(huì)行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的觀點(diǎn)之后,“服務(wù)型高校行政管理模式”也應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學(xué)生,因此,“服務(wù)型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象,從廣大教師學(xué)生的切身需求出發(fā), 以廣大教師學(xué)生的利益為中心,切切實(shí)實(shí)為其辦實(shí)事,以期調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,實(shí)現(xiàn)通過(guò)提供服務(wù)開(kāi)展管理。

　　具體可從管理理念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)、管理方式四個(gè)方面剖析“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。服務(wù)型高校管理模式的管理理念即以師生為本,平等地對(duì)待教師學(xué)生,從觀念上將其從被管理者變?yōu)榉��?wù)對(duì)象,牢牢樹(shù)立為師生服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)的思想,重視師生對(duì)學(xué)校決策的參與權(quán),為師生營(yíng)造和諧的教育氛圍;在管理職能方面,要求改變?cè)�有的官本位思�?以科研教學(xué)為中心,實(shí)現(xiàn)權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變;在體制機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)方面,避免機(jī)構(gòu)冗余,摒棄傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu),采用扁平化組織機(jī)構(gòu),重視民主化與參與性;在管理方式上,服務(wù)型高校行政管理重視行政活動(dòng)的公開(kāi)、公正和公平,變?cè)瓉?lái)的家長(zhǎng)制的管理為互動(dòng)的服務(wù)型的管理。綜合來(lái)說(shuō),“服務(wù)型高校行政管理模式”即通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),完善服務(wù)制度,建立服務(wù)體系為廣大教職員工、學(xué)生和社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。

　　二、實(shí)行服務(wù)型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢(shì)隨著高校行政化問(wèn)題的日益凸顯,推進(jìn)高校去行政化改革逐漸成為全社會(huì)的呼聲。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確提出,要“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式�！睆母咝�內(nèi)部行政管理與政府行政管理的關(guān)系來(lái)看,當(dāng)前高校過(guò)度行政化的管理體系更多的是繼承了“管制行政”的特點(diǎn),而去行政化之后的高校必將更多地引入“服務(wù)行政”的理念與管理模式,進(jìn)而構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系,以順應(yīng)整個(gè)社會(huì)行政管理模式變革和高等教育科學(xué)發(fā)展的要求。服務(wù)型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權(quán)力過(guò)度膨脹的傾向,減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù),而其前提則是理清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,正確定位行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自的職責(zé)和權(quán)限,明確哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由行政權(quán)力負(fù)責(zé),哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)權(quán)力負(fù)責(zé)。而在服務(wù)型行政管理體系中,行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有著明確的分工,并在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力,互不越界、互不代替、互相監(jiān)督、互相配合。

　　(二)將為師生服務(wù)作為行政部門的首要職能。有人認(rèn)為,“為誰(shuí)服務(wù)”是高校去行政化的核心問(wèn)題。這實(shí)際上表明,明確高校行政部門的職責(zé)是高校去行政化過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題之一。高校去行政化改革要求行政部門和行政管理人員擺正自身位置,改變官僚作風(fēng),真正做到以為師生服務(wù)為本。而服務(wù)型行政管理模式把服務(wù)作為核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé),把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。

　　(三)堅(jiān)持民主管理的原則。民主管理是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容,也是高校去行政化改革的重要方向�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》也明確要求,高校要“充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè),發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用�！倍�服務(wù)型行政管理模式注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動(dòng)中的參與程度,學(xué)校決策活動(dòng)不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持,而是廣泛聽(tīng)取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議,讓其充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。

　　三、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型高校行政管理的途徑(一)重視行政倫理建設(shè)。要在教育行政管理中做好“服務(wù)”就必須重視教育行政倫理的基礎(chǔ)和核心作用。因?yàn)榻逃�行政管理工作是一�?xiàng)道德管理工作,其中蘊(yùn)涵著道德原則和道德規(guī)范,要求教育行政管理者對(duì)教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理必須以道德原則為尺度進(jìn)行倫理審視和價(jià)值判斷,對(duì)教育事業(yè)的管理既要堅(jiān)持依法管理原則,又要堅(jiān)持以德管理原則。在教育行政管理工作中,教育思想的確定、教育目標(biāo)的確立、教育模式的設(shè)定、教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、教育質(zhì)量的評(píng)估、教師地位的提高、教育人才的培養(yǎng)和管理等,無(wú)不包含著行政管理者對(duì)教育工作的基本態(tài)度和起碼的倫理原則。要堅(jiān)持教育行政倫理的“四原則”: 堅(jiān)持教育公平與公正原則、堅(jiān)持權(quán)力和權(quán)威統(tǒng)一的原則、堅(jiān)持分權(quán)和集權(quán)統(tǒng)一的原則、堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則。教育行政管理者在對(duì)教育實(shí)施管理時(shí),必須從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā),認(rèn)真探索我國(guó)教育工作的基本規(guī)律和教育管理規(guī)律,堅(jiān)持依法管理。

　　(二)轉(zhuǎn)變行政管理理念。明確現(xiàn)代教育行政管理理念,要以促進(jìn)人的全面發(fā)展,辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想,為全社會(huì)各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù),以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才來(lái)促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。

　　教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以顧客(社會(huì)公眾)為導(dǎo)向,不再是“自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu),全面樹(shù)立服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共教育服務(wù)領(lǐng)域,打破政府獨(dú)家提供公共教育服務(wù)的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量。在教育行政管理機(jī)構(gòu)中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制,確保對(duì)各種資源加以最有效的利用。

　　(三)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。為推動(dòng)教育的健康發(fā)展,必須徹底改變外行管理教育的現(xiàn)象,嚴(yán)格按照知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)選任各級(jí)教育行政人員,實(shí)現(xiàn)教育行政人員的專業(yè)化。各級(jí)教育行政管理長(zhǎng)官均要為教育專家;教育行政管理機(jī)構(gòu)要大量開(kāi)發(fā)教育管理的人力資源;在各大學(xué)要普遍設(shè)有教育行政管理專業(yè),培養(yǎng)教育行政管理方面的專業(yè)人員。此外,還要設(shè)有完善的在職進(jìn)修體制,為教育行政人員提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。

　　總結(jié)：行政管理理念的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)論文就為大家分享到這里了，希望能幫助大家設(shè)計(jì)論文，更多論文內(nèi)容請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注!

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