城市生活垃圾管理方式

　　導(dǎo)語(yǔ)：城市生活垃圾管理是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在全國(guó)兩會(huì)上，民建中央建議加強(qiáng)生活垃圾管理制度建設(shè)，明確處理替代技術(shù)，加快試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)宣傳教育，提高居民環(huán)境意識(shí)。

　　城市生活垃圾管理方式

　　1 主要問(wèn)題分析

　　2003年，我國(guó)660個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.5億t，每年以約4%的速度增長(zhǎng)。按各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城市生活垃圾無(wú)害化處理率約為51%。但是，根據(jù)對(duì)255個(gè)城市的388座生活垃圾處理場(chǎng)(廠(chǎng))的調(diào)查分析，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施達(dá)標(biāo)率約25%，考慮運(yùn)行管理等因素，實(shí)際的無(wú)害化處理率不足20%。垃圾污染環(huán)境、危害群眾(尤其是農(nóng)民)的問(wèn)題非常突出。

　　近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，城市垃圾處理得到支持，一批國(guó)債項(xiàng)目相繼建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，投資主體多元化格局開(kāi)始形成，城市生活垃圾處理開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。但是，總體講，城市生活垃圾處理發(fā)展方向并不明朗，真正適合國(guó)情的技術(shù)路線(xiàn)尚未形成，一些傾向性問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，并將可能影響全行業(yè)的健康發(fā)展。

　　1.1填埋處理比例過(guò)大

　　難以滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。目前垃圾填埋處理的比例超過(guò)85%，問(wèn)題也最突出。一是消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場(chǎng);二是產(chǎn)生大量滲瀝液，大部分垃圾場(chǎng)存在滲瀝液污染問(wèn)題;三是填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足3%;四是大部分可回收資源一埋了之，不能再生利用。調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化填埋場(chǎng)，投資并不如想象的節(jié)省。1座日處理垃圾1 000t的填埋場(chǎng)(20a使用期，服務(wù)人口約100萬(wàn)人)，需投資2億-3億元，每噸垃圾處理成本(含投資成本)達(dá)60-80元。

　　1.2焚燒處理發(fā)展迅猛

　　一些項(xiàng)目存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。垃圾焚燒發(fā)電是歐美國(guó)家和日本采用的主要方式之一。近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)得到快速發(fā)展，目前已有約50座生活垃圾焚燒廠(chǎng)投入運(yùn)行，近百個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)之中，僅東莞市就計(jì)劃建設(shè)10多座垃圾焚燒廠(chǎng)。垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是，在發(fā)展過(guò)程中必須冷靜分析一些傾向性的問(wèn)題。一是投資和運(yùn)行成本高。日處理1 000t垃圾工程投資4億-6億元，平均每噸垃圾處理成本超過(guò)1SO元;二是依賴(lài)于較高的上網(wǎng)電價(jià)。燃煤火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)約0.3元，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一般超過(guò)0.5元。為追逐發(fā)電收益，一些企業(yè)過(guò)量加煤，實(shí)際演變成“小火電”項(xiàng)目;三是焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處置。按照環(huán)保要求，飛灰由于含有超量有毒有害物質(zhì)，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處置，處置成本高達(dá)1 S00元/t左右，即每噸垃圾處理成本要增加數(shù)十元到上百元。這一費(fèi)用大部分被忽視。此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染問(wèn)題依然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)生活垃圾的發(fā)熱量低，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，并不適合焚燒。垃圾加煤焚燒是無(wú)奈之舉，煤的熱利用效率約為常規(guī)鍋爐燃煤的1/2，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面是否合理有待進(jìn)一步研究。

　　1.3生物堆肥技術(shù)良莠不齊

　　一批國(guó)債項(xiàng)目成“垃圾項(xiàng)目”。利用生活垃圾堆肥在我國(guó)有較長(zhǎng)時(shí)期，但效果不好。突出問(wèn)題是，垃圾分選效率低、肥料質(zhì)量差、沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路。最近查處的四川、安徽一批垃圾處理項(xiàng)目，絕大部分采用機(jī)械分選和生物堆肥技術(shù)，均不能正常運(yùn)行。主要原因，一是某些部門(mén)決策失誤，監(jiān)管不力;二是設(shè)計(jì)思路錯(cuò)誤，技術(shù)不成熟，設(shè)備粗制濫造或盲目引進(jìn)。

　　2 思路的調(diào)整

　　2.1對(duì)生活垃圾特性的再認(rèn)識(shí)

　　我國(guó)生活垃圾的主要特性不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。第一，我國(guó)生活垃圾含水高，一般為55%-65%，一些南方城市在夏季高達(dá)70%，而西方國(guó)家一般為30%—35%。第二，我國(guó)生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例大，為45%—55%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右。第三，我國(guó)生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來(lái)大力推行生活垃圾分類(lèi)收集，但收效甚微。全國(guó)絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。而發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾分類(lèi)收集率在60%以上，德國(guó)等一些歐洲國(guó)家超過(guò)80%。

　　我國(guó)生活垃圾的這些特性，使我們面臨的問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家更加棘手。一是垃圾填埋產(chǎn)生的滲瀝液量大，污染物濃度高;二是生活垃圾發(fā)熱量低，大部分不宜直接焚燒;三是混合垃圾具有“黏稠”性，難以進(jìn)行機(jī)械化分選，資源回收率低，堆肥質(zhì)量差。多年來(lái)，我們十分注重借鑒或引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)和設(shè)備，但是，實(shí)踐表明，國(guó)外的技術(shù)和設(shè)備在我國(guó)并不完全適用。當(dāng)務(wù)之急，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)生活垃圾的特性和產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)針對(duì)性研究和實(shí)踐，開(kāi)發(fā)適合國(guó)情的技術(shù)和設(shè)備。

　　2.2對(duì)技術(shù)路線(xiàn)的反思

　　多年來(lái)，我們的技術(shù)研究和資金投入著重在兩方面，一是在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要改造和國(guó)產(chǎn)化，使之適用于中國(guó)垃圾處理;二是強(qiáng)化末端污染的治理，使之達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　在填埋處理中，為了防止?jié)B瀝液對(duì)地下水的污染，我們采用了國(guó)際流行的人工防滲措施，就如三峽庫(kù)區(qū)那些貧困地區(qū)，也普遍采用了土工布加高密度膜的防滲結(jié)構(gòu);為凈化滲瀝液，一些地區(qū)引進(jìn)了昂貴的“反滲透”技術(shù)設(shè)備，處理每噸污水的投資近10萬(wàn)元，運(yùn)行成本達(dá)數(shù)十元。在焚燒處理方面，我們多年研究低發(fā)熱量垃圾的適應(yīng)性問(wèn)題，但不可能改變?nèi)紵�科學(xué)的一些基本規(guī)律，燃燒的效率低和費(fèi)用高是難以避免的;由于混合生活垃圾成分復(fù)雜，焚燒污染嚴(yán)重，目前采取了國(guó)際先進(jìn)的治理技術(shù)，煙氣處理的投資幾乎和焚燒主體相當(dāng)。在生物堆肥方面，一些城市引進(jìn)了美國(guó)、德國(guó)等機(jī)械設(shè)備，但依然解決不了生活垃圾的分選問(wèn)題。

　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)污染治理，原則上都是正確的，但面對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題，要反思：一是讓國(guó)外的技術(shù)來(lái)適應(yīng)中國(guó)的垃圾，還是使中國(guó)的垃圾去適應(yīng)這些技術(shù)?二是一味強(qiáng)調(diào)污染的末端治理，還是從源頭去控制和減少污染的產(chǎn)生?在調(diào)查研究、科學(xué)試驗(yàn)和工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們提出了調(diào)整技術(shù)路線(xiàn)的建議：

　　首先，大部分城市生活垃圾適宜生物預(yù)處理，重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物，改善垃圾特性，為后續(xù)處理和減少污染物創(chuàng)造條件;第二，強(qiáng)化垃圾的機(jī)械分選，提高?昆合垃圾分揀和分類(lèi)效率;第三，合理選用分類(lèi)處置技術(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);第四，審慎發(fā)展混合垃圾焚燒技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估;第五，限制混合垃圾直接填埋，源頭控制污染，減少土地消耗。

　　2.3關(guān)于資源回收利用

　　一般認(rèn)為，我國(guó)龐大的“拾荒大軍”基本解決了垃圾中資源回收問(wèn)題，在最終處理過(guò)程中，可直接回收的廢物寥寥無(wú)幾，主要通過(guò)焚燒發(fā)電進(jìn)行資源利用。但是，調(diào)查表明，在生活垃圾最終處理環(huán)節(jié)，可以直接回收的廢物超過(guò)20%，其中塑料和橡膠占6%-9%，紙類(lèi)4%-6%，還包括一定量的織物、金屬和玻璃等。這些可回收物資一燒了之，不僅利用效率低，還造成嚴(yán)重的煙氣污染。實(shí)踐證明，只要解決了機(jī)械分選和篩分技術(shù)，垃圾中的可用資源絕大部分能夠直接回收，同時(shí)可生產(chǎn)約占垃圾總量8%的高質(zhì)量基肥，可以首先用于城市綠化和林業(yè)。我國(guó)是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重垃圾資源的直接回收利用，著力把生活垃圾處理發(fā)展為資源再生產(chǎn)業(yè)。

　　3 示范工程的啟示

　　1996年以來(lái)，美商國(guó)際集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美商”)考察了國(guó)內(nèi)200多個(gè)城市，對(duì)生活垃圾的特性進(jìn)行了深入研究。1998年“美商”在大慶市建設(shè)了第一座資源化的垃圾綜合處理廠(chǎng)，同樣經(jīng)歷了一系列挫折(從美國(guó)引進(jìn)的設(shè)備成為一堆廢鐵)，但是開(kāi)始探索出適合中國(guó)生活垃圾特性的處理思路和工藝。2002年，上海浦東新區(qū)經(jīng)過(guò)多方考察和嚴(yán)格論證，確定由“美商”投資建設(shè)垃圾綜合處理廠(chǎng)，每天處理1 000t生活垃圾。2003年5月，項(xiàng)目建成并投人試運(yùn)行。該項(xiàng)目的新思路和市場(chǎng)化運(yùn)作方式引起建設(shè)部的高度關(guān)注，先后8次派人進(jìn)行調(diào)研，并組織專(zhuān)家跟蹤調(diào)查。2004年2月，建設(shè)部城建司召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步考察和研討，專(zhuān)家評(píng)價(jià)認(rèn)為：該項(xiàng)目針對(duì)中國(guó)垃圾的特點(diǎn)，采取綜合處理技術(shù)路線(xiàn)，充分體現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，提供了大規(guī)模工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有重要的'借鑒意義。2004年4月，該項(xiàng)目被列入建設(shè)部科技示范工程。

　　這一項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和效益概括如下：

　　3.1高效的生物預(yù)處理技術(shù)

　　通過(guò)倉(cāng)式好氧發(fā)酵，首先實(shí)現(xiàn)垃圾水分和有機(jī)物的減量。水分由60%-80%減少到約35%，揮發(fā)性有機(jī)物降解50%左右，總質(zhì)量減少約40%。垃圾特性改善，利于機(jī)械分選和后續(xù)處理。

　　3.2先進(jìn)的機(jī)械分選設(shè)備

　　全套國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，對(duì)垃圾中可用資源的回收率超過(guò)90%，包括塑料、紙類(lèi)、金屬、玻璃、電池、打火機(jī)等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾的自動(dòng)分類(lèi)。

　　3.3適用的分類(lèi)處置技術(shù)

　　有機(jī)物二次發(fā)酵，精制堆肥，產(chǎn)生量約為垃圾總量的8%;竹木紙織類(lèi)焚燒，熱能利用;殘余物填埋，最大程度地實(shí)現(xiàn)減量化(不超過(guò)垃圾總量的20%)。

　　3.4合理的“三廢”治理方式

　　垃圾的水分主要通過(guò)水氣蒸發(fā)去除，少量滲瀝液回用于二次堆肥發(fā)酵;有機(jī)物通過(guò)生化堆肥，化害為利;焚燒以“柴火”為主，煙氣污染減少;殘?jiān)�填埋盡可能減量化、無(wú)機(jī)化和低水分，從源頭削減污染物;采用生物除臭技術(shù)，有效控制大氣污染。

　　作為市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，“美商”的建設(shè)投資近2億元，并承擔(dān)全部運(yùn)行責(zé)任和費(fèi)用。按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，上海市浦東環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)派駐監(jiān)管員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，政府支付垃圾處理費(fèi)每噸50元。這一成本，相當(dāng)于焚燒處理的1/4，甚至低于填埋處理的費(fèi)用。當(dāng)然，投資者也有自己的盈利模式，據(jù)了解，通過(guò)賣(mài)“廢品”每噸垃圾可收益30多元，每噸有機(jī)基肥還能賣(mài)出200元左右。

　　“美商”示范工程給了我們重要啟示：一是“減量化、資源化、無(wú)害化”的垃圾處理模式可以實(shí)現(xiàn);二是政府和企業(yè)雙贏的市場(chǎng)機(jī)制能夠建立。

　　4 建議措施

　　4.1加強(qiáng)垃圾預(yù)處理技術(shù)的科學(xué)研究

　　通過(guò)生物預(yù)處理，實(shí)現(xiàn)水分和有機(jī)物的減量，改善生活垃圾特性，將對(duì)后續(xù)的焚燒、填埋等都可能產(chǎn)生積極的影響。根據(jù)我們對(duì)北京順義垃圾焚燒廠(chǎng)的初步測(cè)試，生活垃圾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單生物發(fā)酵和篩分后，減量近50%，發(fā)熱量提高約2.5倍，具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

　　4.2加大垃圾分選設(shè)備的開(kāi)發(fā)力度

　　“美商”經(jīng)驗(yàn)證明，生物預(yù)處理將為機(jī)械分選創(chuàng)造有利條件，同時(shí)有針對(duì)性地改善分選設(shè)備的性能也很關(guān)鍵。建議國(guó)家安排適當(dāng)?shù)姆龀仲Y金，支持國(guó)產(chǎn)分選設(shè)備的研究和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高資源回收效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“廢品”加工和利用的監(jiān)督管理，通過(guò)發(fā)展規(guī)范化、規(guī)�；�的資源再生產(chǎn)業(yè)，逐步解決“拾荒大軍”的問(wèn)題。

　　4.3鼓勵(lì)使用再生有機(jī)肥

　　城市政府要制定政策，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾堆肥，鼓勵(lì)在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用，逐步減少化肥使用量。

　　4.4在實(shí)踐驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，調(diào)整并完善技術(shù)政策

　　提倡對(duì)生活垃圾進(jìn)行生物預(yù)處理，重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物，為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件;強(qiáng)化垃圾的機(jī)械分選，提高混合垃圾分揀和分類(lèi)效率;合理選用分類(lèi)處置技術(shù)，大力發(fā)展垃圾處理資源再生產(chǎn)業(yè)，逐步限制混合垃圾直接填埋，注重源頭控制污染，減少土地資源消耗。

　　城市生活垃圾管理方式

　　民建中央提案建議，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《城市生活垃圾管理法》。

　　各城市結(jié)合實(shí)情制定配套實(shí)施細(xì)則，使垃圾處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道。同時(shí)，探索完善垃圾收費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)生者付費(fèi)的.原則，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)城市生活垃圾資源化和減量化。

　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)模式，提高行政管理效率。

　　加強(qiáng)監(jiān)管和整治，明確用焚燒、資源化處理等新技術(shù)逐步替代衛(wèi)生填埋處理工藝，盡快制定城市生活垃圾分類(lèi)的具體實(shí)施細(xì)則，加快建立垃圾分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)和廚余垃圾專(zhuān)業(yè)收運(yùn)系統(tǒng)，全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理。

　　此外，還建議加快垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，培養(yǎng)居民環(huán)境意識(shí)。

　　將生活垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)定納入學(xué)校德育課程，增強(qiáng)學(xué)生分類(lèi)意識(shí)。從居民家庭入手，免費(fèi)提供不同種類(lèi)垃圾袋，讓居民按照規(guī)定種類(lèi)投放垃圾。在小區(qū)、居民點(diǎn)，設(shè)置標(biāo)識(shí)明顯、數(shù)量足夠的垃圾分類(lèi)回收設(shè)施。加強(qiáng)媒體宣傳，投放與城市生活垃圾有關(guān)的公益廣告，提高社會(huì)關(guān)注度。

　　城市生活垃圾管理方式

　　3.1拓寬投資或融資渠道，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，加快城市生活垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。這是改變目前我國(guó)垃圾產(chǎn)生量大、處理能力不足、處理率低的關(guān)鍵所在。

　　3.2盡快編制固體廢物(含生活垃圾)污染防治規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，提高生活垃圾處理規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，改善居民的生存環(huán)境。

　　3.3加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)的管理。切實(shí)改變目前垃圾處理場(chǎng)臟、亂、差，管理水平低下的現(xiàn)狀。

　　3.4加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)廢水、廢氣等各類(lèi)環(huán)保處理設(shè)施以及滲濾液、地下水、無(wú)組織排放廢氣等的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。完善生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)方法、 監(jiān)測(cè)手段，健全監(jiān)測(cè)體系。

　　3.5 完善相關(guān)法律和政策體系

　　我國(guó)目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)城市垃圾做出了全面的`規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專(zhuān)門(mén)法規(guī)落實(shí)細(xì)化[37]，例如，關(guān)于垃圾分類(lèi)收集處理，還沒(méi)有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo);對(duì)于廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物，也亟需制訂專(zhuān)門(mén)的管理法規(guī)條例。

　　地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門(mén)能夠依法加強(qiáng)管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實(shí)和檢查督促工作，制訂一定的獎(jiǎng)懲制度。在針對(duì)生活垃圾開(kāi)展的管理工作中采取獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。 2010 年，廣州市制定了《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿) 》并向市民征集意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)稿中，廣州擬安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于生活垃圾分類(lèi)管理及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并明確提出將為垃圾分類(lèi)實(shí)施制定出處罰條款，處罰金額視違反情況從 500元至。

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