業(yè)主委員會管理制度

　　在現(xiàn)實社會中，越來越多地方需要用到制度，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。那么制度怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編收集整理的業(yè)主委員會管理制度，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

業(yè)主委員會管理制度1

　　關(guān)鍵詞:業(yè)主委員會;公共選擇;制度變遷;委托

　　中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(20xx)24-0180-02

　　在中國,業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定,擔(dān)負(fù)了解業(yè)主動態(tài)信息、代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同并監(jiān)督協(xié)助合同的執(zhí)行等重任,因此及時成立業(yè)主委員會,充分發(fā)揮業(yè)主委員會的職能對提高物業(yè)管理水平具有非常重要的意義。但是,實踐中業(yè)主委員會成立難,運行效率低下,缺乏有效監(jiān)督等。文中對這些問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋,進(jìn)而提出解決問題的建議。

　　一、業(yè)主委員會產(chǎn)生的機(jī)理

　　中國《物權(quán)法》賦予業(yè)主物業(yè)管理權(quán)體現(xiàn)在兩方面。一是業(yè)主對專有部分享有所有權(quán)、處置權(quán)和獨立的物業(yè)管理權(quán)。但在使用管理過程中為追求自身利益最大化有可能損害其他業(yè)主的利益,如家庭娛樂時音響過大妨礙鄰里休息等,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的負(fù)外部性。二是業(yè)主享有的共有部分具有公共物品的基本屬性。但某些業(yè)主的過度消費會造成擁擠現(xiàn)象的發(fā)生,即“公地悲劇”。因此,須借助一定的約束或制度使上述兩方面的外部成本內(nèi)部化。

　　物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專有權(quán)和共有權(quán)使得單個業(yè)主利益和全體業(yè)主的共同利益沖突,業(yè)主從自身利益的出發(fā),公共選擇成為必然之路。公共選擇遵循一致性原則,但事無巨細(xì)都訴諸業(yè)主大會的全體業(yè)主投票則造成交易成本過高。從成本收益的角度看,公共選擇的“代議制”民主形式成為一個群體決策的有效機(jī)制,即通過大家的商議產(chǎn)生某些規(guī)則,進(jìn)而產(chǎn)生出代表公共利益和議事決策的自治組織――業(yè)主委員會。

　　二、關(guān)于業(yè)主委員會的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

　　由于業(yè)主委員會本身的制度等原因造成實踐中業(yè)主委員會成立難、運行難和監(jiān)督難等。

　　1、業(yè)主委員會成立難。業(yè)主委員會由業(yè)主經(jīng)過業(yè)主大會投票選舉產(chǎn)生,但業(yè)主的小區(qū)自治管理觀念淡薄、參與民主決策意識不夠,致使業(yè)主委員會不能及時成立甚至難以成立。這可解釋如下:一是公共選擇理論中的“搭便車?yán)Ь场�。公共產(chǎn)品本身的特性,特別是對公共產(chǎn)品享用上的非排他性,自然會使得不為公共產(chǎn)品作出貢獻(xiàn)的人也將獲得公共產(chǎn)品。這就是所謂的“搭便車?yán)Ь场?人們總是愿意搭別人的便車而不愿意別人搭自己的便車。有的業(yè)主寄希望于其他業(yè)主去操辦業(yè)主委員會的事宜,自己則搭便車,因而其參與業(yè)主委員會選舉的積極性不高。二是制度變遷中的路徑依賴。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為,制度變遷存在報酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦踏上某一路徑,它將沿既定方向發(fā)展并在發(fā)展中自我強(qiáng)化。長期傳統(tǒng)的福利式房屋管理使得有些業(yè)主的思維還停留在過去,即制度變遷中的路徑依賴。加上業(yè)主需要支付物業(yè)管理費,與舊制度比較顯性的交易成本提高,強(qiáng)化了業(yè)主對原有管理模式的認(rèn)同和對新制度的抵觸。

　　業(yè)主委員會成立難,除了業(yè)主自身的內(nèi)部原因外,還受到與利益相關(guān)者緊密聯(lián)系的其他外部因素的影響。諾斯按照市場是否透明和完全競爭性,將制度變遷的路徑依賴分為路徑依賴I和路徑依賴Ⅱ。路徑依賴I是基于完全競爭市場,制度變遷的軌跡將是有效性的。路徑依賴Ⅱ是基于市場不完全競爭,信息反饋不完全,交易成本增加,行動主體根據(jù)不完全信息所建立的主觀模型是不完全的,多種多樣的,且有可能會產(chǎn)生一些在現(xiàn)存制度下的既得利益集團(tuán),這一集團(tuán)會反對徹底偏離該制度的變遷,他們力求維持現(xiàn)有制度,并使這種無效的制度變遷軌跡持續(xù)下去。業(yè)主委員會難以成立的外部原因正是因為路徑Ⅱ的現(xiàn)實存在。一方面,前期物業(yè)服務(wù)公司通常與開發(fā)商具有隸屬關(guān)系或同屬于一家集團(tuán)公司;業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱等導(dǎo)致物業(yè)管理市場是不完全競爭市場。另一方面,開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)公司牽頭成立業(yè)主委員會只有投入沒有回報,反而對自己形成新的制約。

　　2、業(yè)主委員會運行難。目前業(yè)主委員會委員由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任,沒有固定的工作場所與充足的經(jīng)費來源。實際往往造成業(yè)主委員會運行困難,形同虛設(shè)。業(yè)主委員會運行難的原因可用奧爾森的集體行動理論來解釋。

　　奧爾森的“集體行動的邏輯”證明:由于普遍存在的搭便車現(xiàn)象,對大家有好處的集體行動不會自然產(chǎn)生。其產(chǎn)生必須具備兩個重要條件:一是組成集體的人數(shù)足夠少;二是存在著某種迫使或誘使個人努力為集體行動做出貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制,即所謂“選擇性刺激”。人數(shù)少一方面意味著單人的影響力將會相對提高,另一方面還意味著由個人行動向集體行動過渡的成本大大降低。但小區(qū)的規(guī)�；�建設(shè)和經(jīng)營使得第一個條件無法滿足。至于“選擇性刺激”,則是指對個人的獎勵與懲罰都要有針對性,以期吸引或強(qiáng)迫個人為集體利益作貢獻(xiàn)。要解決業(yè)主委員會運行難的問題,關(guān)鍵要滿足第二個條件,即建立行之有效的刺激機(jī)制。

　　3、業(yè)主委員會監(jiān)督難。在物業(yè)管理實踐中,對業(yè)主委員會的監(jiān)督難以落到實處,主要原因是在信息不對稱下,委托的激勵機(jī)制不健全,沒有有效減少委托損失。

　　物業(yè)管理形成委托鏈如下:業(yè)主(使用人)―業(yè)主大會(業(yè)主委員會)―物業(yè)服務(wù)企業(yè)―企業(yè)員工(或相關(guān)專業(yè)服務(wù)公司)。

　　人行使權(quán)時必須遵循維護(hù)被人的最大利益和權(quán)利不得濫用的兩大原則。但委托理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā),委托人與人都追求自身利益而非他人利益的最大化,二者利益不可能完全一致。如果業(yè)主委員會委員的'個人利益與全體業(yè)主的共同利益不完全一致,而全體業(yè)主又不能充分監(jiān)督和了解業(yè)主委員會委員的工作情況,就可能發(fā)生委托問題,也就是業(yè)主委員會委員可能將個人意愿強(qiáng)加于全體業(yè)主,損害全體業(yè)主的共同利益。

　　在委托關(guān)系中,對人進(jìn)行監(jiān)督或激勵的原動力來自初始委托人對產(chǎn)權(quán)利益的追求,它包括對物業(yè)管理質(zhì)量、水平以及產(chǎn)生收益方面的追求等。在建筑物區(qū)分所有權(quán)構(gòu)成的利益共同體中,成員越多,規(guī)模越大,每個委托人分享的份額就越小,產(chǎn)權(quán)主體“搭便車”的傾向就越嚴(yán)重,產(chǎn)生對人的監(jiān)督不足現(xiàn)象。

　　由于信息不對稱,導(dǎo)致委托人無法充分了解和監(jiān)管人的行為。業(yè)主委員會努力水平的無形性、非標(biāo)準(zhǔn)性和差異性導(dǎo)致測度的困難和準(zhǔn)確評價的困難,業(yè)主只能觀測到結(jié)果,而不能直接觀測到業(yè)主委員會成員的行動本身和自然狀態(tài)本身,監(jiān)督難度加大。

　　最后,效率的好壞與委托活動中的中間環(huán)節(jié)的多少有關(guān)。每經(jīng)過一個中間層,初始委托人的監(jiān)督管理積極性就遞減一次。在缺乏約束機(jī)制下存在道德風(fēng)險且有傳導(dǎo)效應(yīng),可能導(dǎo)致下一級委托鏈中委托人的監(jiān)督失效,甚至業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司成為利益集合體或物業(yè)管理服務(wù)公司向業(yè)主委員會尋租。

　　三、完善業(yè)主委員會制度的建議

　　分析了業(yè)主委員會的形成原因及存在的問題后,就可依據(jù)上述理論進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè),建議如下:

　　1、業(yè)主委員會成立的制度化建議。嚴(yán)格業(yè)主委員會選舉程序,充分考慮業(yè)主意愿,制定業(yè)主委員會候選人產(chǎn)生辦法、投票原則、選舉費用、選舉程序(投票、主持、無記名投票原則、投票內(nèi)容、委托投票、投票統(tǒng)計、投票效力、投票結(jié)果宣布)、對選舉過程的監(jiān)督程序、罷免和補(bǔ)選、破壞選舉的法律責(zé)任、選舉后的資格變更、終止、換屆改選等一整套選舉細(xì)則。

　　2、業(yè)主委員會運行的制度化建議。建立規(guī)范的薪酬體系,實現(xiàn)義務(wù)和利益的統(tǒng)一。業(yè)主委員會的活動費用由全體業(yè)主共同分?jǐn)?具體數(shù)額和計劃由業(yè)主大會審議決定并在選舉業(yè)主委員會時就寫入業(yè)主公約。

　　建立健全業(yè)主委員會工作制度,對業(yè)主委員會的日常工作做詳細(xì)的規(guī)定,包括:業(yè)主委員會會議制度,主要是業(yè)主委員會委員集中討論近期物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理日常作的會議;聯(lián)席會議制度,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),建立由街道辦事處、居民委員會、房地產(chǎn)行政主管部門、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參加的聯(lián)席會議制度;業(yè)主委員會的定期工作報告制度;對于一定時期內(nèi)業(yè)主委員會的工作情況、財務(wù)管理情況和物業(yè)管理的實施情況要向全體業(yè)主通報,接受業(yè)主的質(zhì)詢,及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議;建立業(yè)主委員會接待制度,接受業(yè)主的咨詢、投訴和監(jiān)督,協(xié)調(diào)業(yè)主之間及業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。

　　3、業(yè)主委員會監(jiān)督的制度化建議。第一,設(shè)立業(yè)主監(jiān)督委員會。業(yè)主監(jiān)督委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生,有權(quán)列席業(yè)主委員會會議,履行業(yè)主大會對業(yè)主委員會的監(jiān)督職能。第二,建立舉報、投訴制度,業(yè)主享有檢舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。第三,組織開展業(yè)主委員會述職評議活動。在開展述職評議活動時,監(jiān)督委員會成員、業(yè)主、居委會、房地產(chǎn)行政主管部門等多方參與并對業(yè)主委員會及其委員的工作作出評述,如果不滿意評議達(dá)到一定比例,業(yè)主委員會或委員應(yīng)主動辭職或被罷免。第四,強(qiáng)化業(yè)主委員會及其委員的法律責(zé)任。完善立法,強(qiáng)化業(yè)主委員會及其委員的法律責(zé)任,規(guī)定業(yè)主委員會及其委員越權(quán)、瀆職、情形下的民事責(zé)任與刑事責(zé)任,增強(qiáng)法律的可操作性。

　　總之,業(yè)主委員會制度設(shè)計需要業(yè)主、業(yè)主委員會委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及政府各有關(guān)部門同心協(xié)力,在實踐中探索、設(shè)計出一套適合中國實際情況的業(yè)主委員會制度。

業(yè)主委員會管理制度2

　　關(guān)鍵詞：會計主管委派商業(yè)銀行利弊

　　一、引言

　　1998年，在中紀(jì)委二次會議上，“改革會計人員管理體制,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計委派制度試點”成為了會議形成的決議。同年，財政部等部門逐步推進(jìn)會計主管委派制度。對于會計主管委派制，籠統(tǒng)而言，是指相關(guān)的上級部門，如財政部在進(jìn)行社會招聘后，對財會人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和管理，并委派這些相關(guān)的財會人員到相關(guān)的公司從事會計監(jiān)督和服務(wù)工作，下級單位不可對其工作進(jìn)行干涉等。

　　商業(yè)銀行的會計主管委派制度于20xx年開始采用，具體而言，這種委派制度在商業(yè)銀行主要分成三種類型。第一種類型是總行對一級分行或直屬分行委派財會人員，第二就是一級分行對二級分行和直屬支行實行委派制度，第三是二級分行對分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點實行委派制度。而其委派的對象也從上至下有各行的主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計和稽核人員四種。這種制度對于商業(yè)銀行的初期成長和發(fā)展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步顯現(xiàn)。下面我們就主要探討下相關(guān)的利弊分析。

　　二、商業(yè)銀行會計主管委派制的利益分析

　　從過去的實踐經(jīng)驗分析，商業(yè)銀行實行會計主管委派制可以有效地加大對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度、提升會計信息質(zhì)量、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險、提升會計人員的積極性，下面我們簡要進(jìn)行分析。

　�。ㄒ唬�會計主管委派制有利于加大對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

　　實行會計主管委派制，會計主管將直屬于上級銀行機(jī)構(gòu)，而不屬于下級機(jī)構(gòu)管轄，這樣將有利于保證下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)的分開。這避免了過去會計人員無法保證獨立地位的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮會計人員監(jiān)督和規(guī)范的作用。

　　具體而言，會計主管委派制將有利于規(guī)范下級機(jī)構(gòu)的行為，減少作風(fēng)腐敗現(xiàn)象，并有利于保證國有資產(chǎn)的保值。首先，會計主管直屬于上級機(jī)構(gòu)，因此在對下級機(jī)構(gòu)的會計制度的規(guī)范中將嚴(yán)格遵守《會計法》等相關(guān)的法律，并逐步規(guī)范下級機(jī)構(gòu)的會計工作。由于會計主管不受下級機(jī)構(gòu)的直接干涉，因此，將有效減少“小金庫”現(xiàn)象，這樣有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在國有資產(chǎn)的保護(hù)上，由于會計主管薪酬等均屬于上級機(jī)構(gòu)管理，同時會計主管的考核也是上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因此不容易形成會計主管和下級機(jī)構(gòu)勾結(jié)的現(xiàn)象，有利于減少鋪張浪費現(xiàn)象，保護(hù)國有資產(chǎn)。

　　同時，會計主管委派制度有利于提升監(jiān)督的時效性和有效性。在過去的制度下，上級機(jī)構(gòu)一般從定期的會計報告和其他報告中評價下級機(jī)構(gòu)的行為和業(yè)績，這種依靠會計報告發(fā)現(xiàn)下級機(jī)構(gòu)的問題并評價下級業(yè)績的方法存在種種弊端，例如報表已經(jīng)受到粉飾、時效性差等，運用會計主管委派將有利于及時有效地通過檢查下級機(jī)構(gòu)會計人員的做賬過程、出單過程等，發(fā)現(xiàn)不合理的費用和入賬方式等，及時將舞弊行為控制住。在重大的問題上，也可以和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，有利于上級機(jī)構(gòu)采取措施，防范于未然。

　　（二）會計主管委派制有利于提升下級機(jī)構(gòu)會計信息質(zhì)量

　　當(dāng)前很多的企業(yè)和銀行均存在著會計信息失真的現(xiàn)象。銀行的會計核算本應(yīng)該用以向投資者提供正確的會計信息，如實、恰當(dāng)?shù)靥峁┕�允反映銀行經(jīng)營和財務(wù)狀況。同時，如實的會計信息也將有利于內(nèi)部決策者的決策。一般而言，銀行存在會計信息失真主要原因在于利益因素。而會計主管委派制正好可以解決這一問題。

　　會計主管委派制中會計主管的委派、升任、調(diào)遣、考核等均是上級機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，它讓會計工作更加專業(yè)化，并且不再受到下級機(jī)構(gòu)的影響，完善了會計監(jiān)督工作，會計主管是作為出資人的代表和上級機(jī)構(gòu)的代表對本機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種組織地位的保障下，會計人員的獨立性得到了保證，會計工作也有了權(quán)威性。因此，這個制度一旦執(zhí)行良好，將有利于解決會計信息失真和會計秩序混亂的問題。其實，目前很多銀行的實踐也證明了這一點。

　　（三）會計主管委派制有利于防控下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險

　　銀行業(yè)是一個以存貸業(yè)務(wù)并以從事金融產(chǎn)品為主的行業(yè)，特別是在金融創(chuàng)新現(xiàn)在越來越盛行的經(jīng)濟(jì)社會中，銀行之間的相互競爭在本質(zhì)上是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭。但是目前很多銀行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)風(fēng)險并沒有得到很好的控制。這種風(fēng)險主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)。

　　新不注重風(fēng)險防控和產(chǎn)品推向市場后會計處理上沒有注意控制風(fēng)險兩個方面。

　　會計主管委派制度的實行，會計主管也將身兼監(jiān)督和服務(wù)兩大功能。一方面會計主管是監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的重要角色，另外一方面他也是能夠為經(jīng)營管理人員提供專業(yè)的服務(wù)功能。同時，由于會計主管一般受過教育和培訓(xùn)較多，經(jīng)驗也非常豐富，因此，這種雙重的角色定位和其豐富的經(jīng)驗，將有利于下級機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新和會計處理上的風(fēng)險防控。因此，會計主管委派制度的實行將對分行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防控提升有較大的作用。

　　（四）會計主管委派制有利于提升會計人員的積極性

　　會計主管委派制度的實行將有利于提升會計人員的積極性。首先，會計人員在經(jīng)過內(nèi)部的培訓(xùn)和教育，可以通過競聘上崗、內(nèi)部選拔等方式得到重任，這樣容易讓一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、政治素質(zhì)高的會計人員得到新的鍛煉，也將調(diào)動起會計隊伍的積極性。其次，會計人員到下級機(jī)構(gòu)后由于可以獨立權(quán)威地進(jìn)行相關(guān)的會計工作，并且可以完善下級機(jī)構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作，這都會提升相關(guān)人員的地位感和成就感。這種內(nèi)心的滿足將提升會計人員的穩(wěn)定性和積極性。

　　三、商業(yè)銀行會計主管委派制的弊端分析

　　雖然會計主管委派制度獲得了種種的實踐肯定，但是它還是有種種的弊端，特別是隨著改革的深入，很多的問題也逐步體現(xiàn)出來，下面我們簡要進(jìn)行分析。

　�。ㄒ唬┰诮�(jīng)營上，會計主管委派制不利于下級機(jī)構(gòu)的獨立自主經(jīng)營

　　任何制度有利必有弊。會計主管委派制度也一樣，在會計主管委派制度中，會計主管在監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的會計核算工作中也干涉了經(jīng)營管理層的獨立經(jīng)營權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下方面。

　　首先，會計主管在監(jiān)督會計核算的過程中，必然對經(jīng)營管理層的行為產(chǎn)生了分權(quán)行為，而在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要求現(xiàn)代企業(yè)必須是一個自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體，這其中就強(qiáng)調(diào)了獨立核算，而在會計主管委派制度下，各個下級機(jī)構(gòu)的獨立核算將受到約束。其次，很多的會計主管由于和下級機(jī)構(gòu)的業(yè)績無必然的關(guān)系，會計主管就缺少以主人翁角度看下級機(jī)構(gòu)，因此其主要是管理下級機(jī)構(gòu)的'會計基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，對會計和財務(wù)的其他功能并沒有太大的關(guān)注，例如對財務(wù)中的投資和理財功能比較排斥，不想承擔(dān)風(fēng)險，這其實就不利于下級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響了資金使用效率。這樣最終也是對整個銀行利益的侵害。

　　（二）會計主管委派制容易不利于組織協(xié)調(diào)，容易多頭領(lǐng)導(dǎo)

　　會計主管委派制度的實行在實踐中如果處理不好容易不利于組織的設(shè)置優(yōu)化。首先，會計主管主要工作是保證對會計信息的監(jiān)督和會計基礎(chǔ)工作的檢查，委派行并沒有賦予會計主管太多的權(quán)力，而且由于會計主管和下級分行的經(jīng)營層的思考角度不一樣，這就不利于二者相互間的溝通，最終影響了二者協(xié)同效應(yīng)的提升。其次，很多的會計一線人員對會計主管也有一定的戒心，無法和會計主管擰成一條繩。很多的會計一線人員由于處于上級委派的會計主管的監(jiān)督下，并且會計操作人員的錯誤可能會讓本機(jī)構(gòu)受到上級機(jī)構(gòu)的懲戒，同時會計操作人員和會計主管由于編制不同，所屬的機(jī)構(gòu)不同，因此會計操作人員對會計主管有一定的戒心。這最終將影響了這一制度的效果。再者，對會計主管的再監(jiān)督體系的缺失也不利于制度效果的體現(xiàn)。很多會計主管是對下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督的角色，但是由于缺乏必要的再監(jiān)督，因此這些主管容易發(fā)生受賄行為，讓會計監(jiān)督流于形式。

　　另外，組織上的多頭領(lǐng)導(dǎo)也是會計主管委派制度不可避免的難題。首先，在下級機(jī)構(gòu)中，由于很多的會計一線人員和委派的會計主管沒有一致利益，這些會計一線人員一般和本機(jī)構(gòu)中的其他部門和管理層溝通較多，這讓會計核算部門同時受到其他部門的影響和管理。其次，在與上級機(jī)構(gòu)的溝通中，由于時間和工作量的限制，很多的委派主管無法及時和上級機(jī)構(gòu)中的會計部門匯報，但是下級機(jī)構(gòu)的管理層和上級機(jī)構(gòu)的管理層溝通較多，容易導(dǎo)致下級機(jī)構(gòu)的管理層利用一些機(jī)會報復(fù)委派主管，造成委派主管不僅受到會計部門的考核，還受到下級機(jī)構(gòu)管理層的變相考核。

　�。ㄈ�）在考核上，會計主管委派制在人員流動和考核指標(biāo)上存在劣勢

　　目前，會計主管的考核上主要是上級機(jī)構(gòu)的會計部門進(jìn)行考核。一般是以會計核算工作及會計基礎(chǔ)工作為考核的內(nèi)容。但是，目前的委派制度中人員流動較為快速，同時指標(biāo)設(shè)置上也不是非常合理，這影響了考核的實現(xiàn)。

　　一般制度規(guī)定委派會計主管的流動按1-2年輪換一次，這種更換期間的年數(shù)太少，快速的變動不利于充分執(zhí)行其職責(zé)，同時也不利于下級機(jī)構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的持續(xù)性提升。一般這種高速的流動使得委派會計主管難以有效、充分

　　地了解受派行的工作氛圍、受派行存在的影響會計核算工作質(zhì)量的主要問題，這樣自然就會難以實施行之有效的措施。

　　同時，會計主管的考核指標(biāo)還比較不合理。首先，會計主管的工作比較難以衡量其質(zhì)量。畢竟會計主管的工作還是支持性的職能工作，因此難以從定量的方式衡量，這本身就不利于科學(xué)衡量會計主管的工作。其次，銀行系統(tǒng)還是存在比較明顯的論資排輩現(xiàn)象。這自然是不利于優(yōu)秀的會計主管脫穎而出，最終也將不利于會計主管委派制度的實施。

　　四、結(jié)語

　　本文主要結(jié)合作者所處的行業(yè)，以會計主管委派這一制度進(jìn)行論述，主要是探討其利弊。這種論述可能限于作者的經(jīng)驗和理論水平有所偏頗，希望能對完善這一制度有所幫助。

業(yè)主委員會管理制度3

　　一、會計委派制的產(chǎn)生背景及取得的成效

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與日益完善，傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端越發(fā)暴露無遺，主要表現(xiàn)為：內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，對經(jīng)營者監(jiān)督失控，導(dǎo)致會計信息失真；資金管理失控，財經(jīng)制度形同虛設(shè)，設(shè)“賬外賬”、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，侵吞公款，現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流失令人觸目驚心。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但企業(yè)現(xiàn)行的聘用和管理體制很難讓會計從企業(yè)中獨立出來發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能，會計管理制度的改革十分迫切。為此，財政部在全國宣起會計人員管理體制改革的浪潮，即推行會計委派制，將監(jiān)督的會計人員從基層單位獨立出來，由政府部門或上級主管部門直接委派，使會計人員擺脫對所在單位的依附，更好地行使會計管理和監(jiān)督職能，保證會計信息真實準(zhǔn)確，有效維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。從各地中小型國有企業(yè)實行會計委派制來看，取得了明顯成效。第一，會計委派制有利于加強(qiáng)資金和國有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財務(wù)管理漏洞；其次，會計委派制有利于提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)了會計工作規(guī)范化，一定程度上實現(xiàn)了會計信息真實化，促進(jìn)會計自身水平的提高；最后，會計委派制有利于加強(qiáng)對企業(yè)違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督，促進(jìn)了依法理財水平的提高，強(qiáng)化了勤政、廉政建設(shè)，遏制了腐敗現(xiàn)象的泛濫。

　　二、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)主管委派制存在的問題

　　企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)主管委派如同其他委派一樣，既有優(yōu)點，也有缺點。它是企業(yè)內(nèi)部總公司與二級單位之間一種全新的會計管理模式，是目前解決企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但在這幾年試行的過程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來。由于會計委派制度本身的不完善，被委派單位領(lǐng)導(dǎo)及派出人員對委派會計工作職責(zé)的不同認(rèn)識，加上企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，會計委派制往往走向兩個極端，要么頂著干，重視監(jiān)督放松管理，要么迫于壓力，重視管理放松監(jiān)督，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。歸納起來，主要有以下幾方面：

　�。ㄒ唬�會計派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會計管理和監(jiān)督保障力量不足

　　國有控股企業(yè)（上級單位）是所轄二級企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，是所控制二級企業(yè)的會計派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派會計人員的直接領(lǐng)導(dǎo)為上級單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，而二級企業(yè)的經(jīng)營者則直接由上級單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會計派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時內(nèi)部人管內(nèi)部人特征異常明顯，被委派的財務(wù)主管有被架空的危險，監(jiān)督和管理的力度大打折扣。

　�。ǘ�）二級單位的經(jīng)營管理者將會計委派與會計監(jiān)督等同起來，制約了會計職能的實現(xiàn)

　　會計委派制使委派的會計人員主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能而忽視了管理職能，如實反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動成為委派會計的主要目標(biāo)，而實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者的目標(biāo)。由于目標(biāo)不一致，會計委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營管理者與委派會計的對立與不信任，前者常常會挖空心思地采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以逃避后者的監(jiān)督，如大量的現(xiàn)金交易、隱匿或篡改原始憑證，使后者不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動情況，不利于會計職能的發(fā)揮。

　�。ㄈ�）實行會計委派制割斷了企業(yè)管理與被委派人員之間的關(guān)系，不利于發(fā)揮委派會計的主觀能動性和積極性

　　在實行會計主管委派期間，被委派會計的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等都由管理部門負(fù)擔(dān)，使會計人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤，解決了會計人員的雙重身份，確定了會計人員的相對獨立的法律地位，解除了會計人員的后顧之憂。因而，在工作中會計人員就能大膽堅持原則，嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律辦事，杜絕了擅自改變資金用途、亂支濫用等現(xiàn)象。但是，由于委派會計的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)的經(jīng)營活動無關(guān)，委派會計工作業(yè)績的好壞企業(yè)也管不著，容易造成其在單位工作中不努力、不積極、不主動，言行舉止冷漠，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者對委派會計有戒備心理，甚至走到企業(yè)的對立面，產(chǎn)生摩擦，影響會計職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)主管委派制的措施

　　針對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)主管委派制存在的問題，為充分發(fā)揮委派會計的管理和監(jiān)督職能，有必要對這項制度進(jìn)行多方位和更深層次的思考，建立健全與會計委派制相配套的管理制度，在實踐中不斷地完善會計委派制。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面完善會計委派制：

　�。ㄒ唬┟鞔_界定委派人員的權(quán)利與責(zé)任，從制度上保證委派人員深入企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，有機(jī)會參與企業(yè)的重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機(jī)制上激發(fā)會計人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的'責(zé)任與經(jīng)營者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。

　　（二）正確處理好委派會計與委派部門、企業(yè)經(jīng)營管理者以及與其它部門的關(guān)系，既要充分發(fā)揮會計的反映與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會計的管理職能。會計委派制的出發(fā)點是強(qiáng)化監(jiān)督，是要保證會計活動的合法、合規(guī)和會計資料的真實完整，但作為一種管理的手段和方法，其核心就是服務(wù)，具有“服務(wù)性”的特點。實行委派制以后，委派會計與企業(yè)經(jīng)營管理者的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時調(diào)整角色，正視相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，既要積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，尊重二級單位領(lǐng)導(dǎo)，做好二級單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀；又要努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對立起來。通過搞好對委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保委派會計制度順利實施。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)。會計人員自身素質(zhì)的提高，是現(xiàn)有會計委派制度作用加強(qiáng)的必要條件。應(yīng)定期開展對會計人員包括委派的主管會計和二級單位財務(wù)人員的教育、培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治素質(zhì)教育、法紀(jì)、法規(guī)教育。會計人員是把好資金出入口的第一關(guān)，其政治素質(zhì)的提高、法紀(jì)觀念的增強(qiáng)，是為企業(yè)管好、用好資金、防患于未然的保障。委派的會計人員一定要有崇高的會計職業(yè)道德水準(zhǔn)，嚴(yán)于律已，增強(qiáng)服務(wù)意識。同時，還要具備豐富的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，有較強(qiáng)的實際操作能力、分析判斷能力和解決問題能力。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，會計理論與國際進(jìn)一步接軌，國際之間的經(jīng)濟(jì)交往日益加深，會計人員除了應(yīng)學(xué)習(xí)本專業(yè)知識外，還要學(xué)習(xí)并具備審計、法律、稅收、金融、營銷、計算機(jī)、英語等專業(yè)知識。

　�。ㄈ�）委派單位要處理好會計的穩(wěn)定性與會計人員流動性之間的矛盾。為了避免會計人員在一個部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，從保障會計工作的有效性出發(fā)，應(yīng)實施委派會計干部崗位流動制度。但是，由于委派會計在二級單位既有管理的職能，也有服務(wù)的職能，客觀要求其必須具備與本單位相關(guān)的相應(yīng)知識和技能。而這些知識和技能的取得，與在本單位長時間摸索與鍛煉是分不開的。這就要求委派會計在同一單位的工作時間予以保證，會計人員應(yīng)該具有相對的穩(wěn)定性。然而，穩(wěn)定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立面，必須處理好二者的關(guān)系，推動整個委派工作全面健康的發(fā)展。

　�。ㄋ模�對委派會計人員建立嚴(yán)格的工作業(yè)績考核制度和合理的獎懲制度。對委派會計進(jìn)行工作業(yè)績考核不但要涉及其是否履行業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)將被服務(wù)單位一定時期的實際業(yè)績納入考核范圍�？己藰I(yè)績的好壞直接與其經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，使委派會計既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心單位的經(jīng)營管理，提高委派會計工作的積極性和主觀能動性。

業(yè)主委員會管理制度4

　　[關(guān)鍵詞]會計委派制；財務(wù)總監(jiān)委派制；會計管理改革

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門進(jìn)行了會計委派制的試點，用以建立會計監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度，進(jìn)行會計人員管理體制的改革，調(diào)整和改變會計人員隸屬所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。本文就此談一些個人見解。以供探討。

　　一、實行會計委派制的重要意義

　　實行會計委派制度。是加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。其產(chǎn)生的主要原因是會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，目前會計工作存在許多不可忽視的問題，需要切實加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理。會計委派制的主要做法是從改革會計人員管理體制入手，由政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會計人員，受委托人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動。并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會計核算參與其內(nèi)部管理。20xx年召開的中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議，明確要求黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位繼續(xù)試行會計委派制度。因此實行會計委派制具有重要意義。

　　(一)實行會計委派制度，是進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行《會計法》，逐步進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)的重要舉措

　　《會計法》頒布實施20年來，不斷修改完善，會計人員的權(quán)利和地位不斷提高。但由于會計管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，會計人員未能很好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，外受單位領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，依法監(jiān)督阻力大：內(nèi)怕被打擊報復(fù)，影響自己的工作和前途，不敢堅持原則，不能依法履行職責(zé)。而實行會計委派制，從根本上改善了會計人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹立了會計人員依法監(jiān)督的堅強(qiáng)后盾，解決了會計人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會計人員依法行使職權(quán)，從而保證《會計法》的順利實施。

　　(二)實行會計委派制，能加強(qiáng)會計監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　由于委派會計人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，他的職權(quán)相對獨立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，才能完成委派部門交付的工作任務(wù)，否則會被辭退。從而促使委派會計人員自覺加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法意識，從財務(wù)管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　(三)實行會計委派制，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

　　通過實行會計委派制，加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，健全各種內(nèi)部控制制度，能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

　　(四)實行會計委派制能提高會計信息質(zhì)量

　　實行會計委派制，能加強(qiáng)會計核算的管理，真實完整地反映被委派單位的經(jīng)濟(jì)活動情況，提高會計信息的質(zhì)量，從根本上治理會計造假現(xiàn)象，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(五)實行會計委派制能提高財政資金的使用效益

　　實行會計委派制，有利于加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督和管理，提高財政資金的使用效益，也增加了財政資金可能被套用的防線。

　　二、會計委派制的模式

　　會計委派制是財產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對會計人員的管理，整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強(qiáng)會計監(jiān)督。防止會計信息失真。維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，可以稱之為一次大刀闊斧的會計人員管理體制改革。對國有企業(yè)的會計委派主要有以下幾種模式：財務(wù)總監(jiān)委派制、會計負(fù)責(zé)人委派制、“會計樓”形式。

　　(一)財務(wù)總監(jiān)委派制

　　財務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會，承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責(zé)，對重大財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；它為國有控股、國有獨資企業(yè)甚至于民營、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以有效克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。

　　(二)會計負(fù)責(zé)人委派制和“會計樓”形式

　　會計負(fù)責(zé)人委派制的委派對象主要是財務(wù)負(fù)責(zé)人或會計主管人員。委派部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體制是按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行統(tǒng)一管理�！皶�計樓”形式是把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公。會計人員的編制根據(jù)所屬企業(yè)的規(guī)模大小確定，一般為3-5人�！皶�計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于記賬的會計委派制形式。“會計樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　上述兩種會計委派制的模式都試圖從會計核算的日常工作中保證會計信息的真實和可靠，力圖使會計人員從雙重受托責(zé)任中解脫出來，在組織上、經(jīng)濟(jì)上脫離經(jīng)營者的控制，從而真實客觀地反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為。保證會計信息的質(zhì)量。但是這兩種模式也存在著一定的缺點，表現(xiàn)為：一是片面追求會計監(jiān)督的職能。忽視了會計管理職能的發(fā)揮。會計作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個特殊的子系統(tǒng)，一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制。提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面，會計要對企業(yè)的.生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行確認(rèn)和記錄，然后向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況。會計人員從企業(yè)中獨立出來增強(qiáng)了后一種職能。卻削弱了前一種職能。在這種情況下，會計人員不可能站在企業(yè)的角度為企業(yè)精打細(xì)算，從而有礙于企業(yè)市場主體地位的確立。二是兩種模式均在不同程度上干涉了企業(yè)自中的人事權(quán)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

　　三、對會計人員管理體制改革的設(shè)想

　　(一)財務(wù)會計中介化

　　財務(wù)會計中介化是指將原隸屬于企業(yè)，主要從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、記錄、計量和報告等財物會計活動的會計人員，即單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的財務(wù)人員，剝離為獨立于企業(yè)和政府之外的“第三者”。他們對委托者(確切地說應(yīng)該是利益相關(guān)者)負(fù)責(zé)，以會計準(zhǔn)則為依據(jù)。貨幣計量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和交易記錄，在客觀、公正、獨立、規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過提供財務(wù)、成本和財產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任信息，確認(rèn)經(jīng)營者的受托責(zé)任完成情況，履行會計反映的職能，也就是說中介化以后的會計人員成為類似于注冊會計師的財務(wù)會計數(shù)據(jù)處理人員。這對于集團(tuán)企業(yè)來說是值得借鑒的。

　　(二)管理會計企業(yè)化

　　管理會計企業(yè)化是指原隸屬于企業(yè)的從事非財務(wù)會計活動的會計人員，即主要從事宏觀管理、協(xié)調(diào)工作的財務(wù)主管人員，應(yīng)徹底擺脫政府和企業(yè)“雙重”管理體制的束縛，實現(xiàn)會計角色的“回歸”。使其個人利益與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤，有效運用利益驅(qū)動規(guī)律，促進(jìn)管理人員竭其所能對企業(yè)整個經(jīng)營管理活動過程進(jìn)行預(yù)測、決策和監(jiān)控，為企業(yè)管理出謀劃策，不斷向企業(yè)管理當(dāng)局提供有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的會計管理信息。以充分發(fā)揮管理會計在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。

　　(三)建立會計公司

　　會計公司是以建立會計人才資源有限責(zé)任或合伙公司為依托，以真實、完整、準(zhǔn)確地反映會計信息為基礎(chǔ)，以改革和加強(qiáng)會計工作，全面規(guī)范會計行為為途徑將會計人才全面推向市場，實行社會化管理，逐步建立“公司統(tǒng)管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府統(tǒng)管、全面規(guī)范”的會計人員管理體制。會計公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預(yù)。其主要職責(zé)為：1依法向社會吸收招聘和為各單位輸送臺格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進(jìn)行；2為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作；3負(fù)責(zé)開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，保證會計人員依法執(zhí)業(yè)；4配合有關(guān)部門做好會計人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。對被聘用的會計人員，與會計公司依法簽訂勞動合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，徹底打破會計工作的“鐵飯碗”，從而增強(qiáng)會計崗位的競爭意識和風(fēng)險意識，促進(jìn)會計人員做好會計工作。

　　綜上所述，財務(wù)會計通過會計公司的建立和運行實現(xiàn)其中介化立場，履行其反映職能。財務(wù)會計的中介化使得財務(wù)人員獨立、規(guī)范地工作，擺脫了企業(yè)內(nèi)部種種利益的影響，不再受企業(yè)經(jīng)營者的制約，轉(zhuǎn)而更多地受會計制度的約束，解除了會計人員雙重身份的困境。管理會計回歸企業(yè)。協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者制定財務(wù)策略和預(yù)算，合理組織籌資、投資，正確進(jìn)行利潤分配，保證了企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。這些制度使得經(jīng)營者的行為受到來自企業(yè)內(nèi)部、外部。會計公司、資產(chǎn)所有者等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督，促使企業(yè)的財務(wù)工作做到真實、客觀，真正使得企業(yè)利潤最大化、財務(wù)管理最優(yōu)化。

業(yè)主委員會管理制度5

　　為加強(qiáng)業(yè)主委員會的經(jīng)費管理，依據(jù)《重慶市物業(yè)管理條例》、《重慶市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》、《 小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

　　一、經(jīng)費來源。

　　根據(jù)《重慶市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》規(guī)定：業(yè)主大會和業(yè)主委員會開展工作的經(jīng)費由全體業(yè)主承擔(dān)。《綠韻康城小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則》規(guī)定：本小區(qū)工作經(jīng)費來源采用公共收益解決,若經(jīng)費不足則向業(yè)主籌集，經(jīng)費的籌集、管理、使用的具體辦法由業(yè)主大會(或代表大會)討論決定。 業(yè)委會要在不影響環(huán)境和業(yè)主生活秩序條件下，充分利用小區(qū)公共房屋、公共區(qū)域資源創(chuàng)收，為業(yè)主增加收益，彌補(bǔ)維修資金不足。

　　二、經(jīng)費使用。

　　《業(yè)主大會議事規(guī)則》第三十三條規(guī)定，業(yè)主委員會活動經(jīng)費用于下列開支：

　　(一)業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議開支；

　　(二)辦公設(shè)施設(shè)備、曰常辦公等費用；

　　(三)專業(yè)人員聘用、咨詢顧問費；

　　(四)本小區(qū)業(yè)主公益事務(wù)支出；

　　(五)其他與業(yè)委會活動有關(guān)的必須費用。 物業(yè)專項維修資金的使用按照《重慶市物業(yè)專項維修資金管理辦法》執(zhí)行。 根據(jù)物管條例規(guī)定，公共收益除保障業(yè)委會工作經(jīng)費外，主要用于公共設(shè)施設(shè)備的.大中修或者業(yè)主約定的其他合理用途。

　　三、經(jīng)費管理原則。

　　業(yè)委會工作經(jīng)費管理堅持公開、透明原則，如實記賬，按制度規(guī)定開支，經(jīng)業(yè)主委員會和“業(yè)主代表監(jiān)督小組”審核后，每半年向全體業(yè)主公示一次收支賬目，接受業(yè)主監(jiān)督。

　　四、公共收益經(jīng)營管理。

　　采取業(yè)委會與物管處簽訂協(xié)議共同經(jīng)營管理，“監(jiān)督小組參與監(jiān)督”操作，其收益按業(yè)主75%，物管處25%分成，各提供相應(yīng)票據(jù)。

　　五、賬目管理。

　　業(yè)委會聘用會計、出納各一名。出納負(fù)責(zé)日�，F(xiàn)金收支記賬管理，會計負(fù)責(zé)整個賬簿管理。 一切收入當(dāng)日存入銀行賬戶，不留現(xiàn)金庫存，不建小金庫，不得公款私存，不得挪用。財務(wù)會計信息要完整、真實、準(zhǔn)確，確保資金安全。

　　六、開支管理。

　　業(yè)委會工作經(jīng)費管理原則上實行集體討論主任審批簽字負(fù)責(zé)制。其審批權(quán)限為：一次性開支1000元以下主任直接簽批；1000元以上20xx元以下由正副主任、出納集體討論確定；20xx元以上20000.0以下由業(yè)委會成員過半數(shù)討論通過確定；20000.0元以上及大筆開支用途擬公示征求業(yè)主意見或召開業(yè)主代表大會確定(業(yè)主代表大會已形成決議的，按決議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。

　　七、 票據(jù)管理。

　　出納收取現(xiàn)金時，須立即開具一式三聯(lián)的收據(jù)，應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)簽名，交繳款人簽名，出納簽名，交款人、會計、出納各留一聯(lián)記賬。 報銷單據(jù)(背面)應(yīng)有經(jīng)手人簽字，必要時要簡明注記事項。憑據(jù)上要有業(yè)委會主任簽字(一次性10000.0元及以上報銷應(yīng)有正副主任簽字)才能報銷。所有經(jīng)費收支憑證，會計要按月裝訂成冊，妥善保管，以備查用。

　　八、使用公共收益對公共設(shè)施設(shè)備、景觀建筑等物業(yè)，進(jìn)行修善改造的工程用款，應(yīng)做好預(yù)算，做到專款專用，專題建賬。工程合同、財務(wù)預(yù)算報表以及工程驗收后財務(wù)結(jié)算報表都應(yīng)公示，做到公開、透明，接受業(yè)主監(jiān)督。

　　九、財務(wù)人員(出納或會計)每月應(yīng)向業(yè)委會正副主任匯報一次經(jīng)營收支情況；每季度向業(yè)委會全體匯報一次經(jīng)營收支情況；按《重慶市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》規(guī)定每半年向全體業(yè)主公示一次經(jīng)費收支情況。

　　十、經(jīng)業(yè)主大會或代表大會決定公共收益資金用于物業(yè)維修的大項目資金，實行�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁超范圍使用，確保使用效率和質(zhì)量。

業(yè)主委員會管理制度6

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會計；廉政建設(shè)

　　Abstract:Inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation,carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotreformandtopassthroughoneafteranothersummarizes,theguidanceandthepromotionunceasingly,accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise、

　　keyword:Strengthensthesupervision;Accountant;Cultivationofcleangovernment

　　一、會計委派制開展情況

　　隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

　　我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：

　　第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。

　　第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

　　第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的.作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實。20xx年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知》文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況把目前適合我省實際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計集中委派制等。

　　由于我省會計委派制試點基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形，即基層起步早，紀(jì)委督促嚴(yán)，在一段時間省、市本級動作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級都開始行動，特別是市一級行動迅速，措施有力，這樣，會計委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計，全省有18個市、地、州，90多個縣（區(qū)、市）近800個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），20xx多個行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會計委派制度。

　　二、會計委派制的幾種形式

　　我省會計委派制試點，形式多種多樣，試點對象有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也有全部會計人員，委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過多年實踐，認(rèn)識到會計委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會計人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會計負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以，會計委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此，我省會計委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，切合實際的會計委派制形式主義會被人們所接受所推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實際，并取得一定共識，正在積極推廣和試點的幾種會計委派制形式主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，從市級綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會公開招聘。財政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。

　　財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)情況，向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財務(wù)報告，如重大問題專題報告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　財務(wù)總監(jiān)的任職與行政級別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級財政預(yù)算安排。對財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)�？己私Y(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎勵和重要依據(jù)。

　　為配合財務(wù)總監(jiān)的試點，將國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級財政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人的任免，由所在單位呈報，財政部門審核，組織部門審批。財務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂山、達(dá)州等市試行。

　　（二）財務(wù)監(jiān)督特派員制度。財務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)監(jiān)督特派員由市級機(jī)關(guān)副縣級以上干部擔(dān)任，財務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財政局或經(jīng)委，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個辦事組負(fù)責(zé)2至4個企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎懲制度。

　　財務(wù)監(jiān)督特派員對政府負(fù)責(zé)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，評價企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎懲、任免提出建議。

　　財務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報告，由財務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核后報市政府。市政府根據(jù)報告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實施獎懲、任免。如重大問題，可向政府專題報告。財務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點。

　�。ㄈ�）會計集中核算。會計集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財務(wù)自"三個基本不變"的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會計集中核算機(jī)構(gòu)（會計中心）開設(shè)賬戶，會計核算，管理會計人員。單位設(shè)置出納崗位，負(fù)責(zé)本單位的具體財務(wù)收支。同時建立綜合財政預(yù)算制度，收支審批制度，審核制度等內(nèi)部控制制度，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

　　會計集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實行。

　　省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點的基礎(chǔ)上，從省級機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，結(jié)合部門預(yù)算改革，決定于20xx年在省級黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級預(yù)算單位，實行國庫集中支付、會計集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級單位。目前，省財政廳已代省政府?dāng)M了《四川省省級機(jī)關(guān)試行會計集中核算支付辦法的實施方案》，并正在征求意見。

　　方案的主要內(nèi)容是：設(shè)立四川省省級機(jī)關(guān)會計核算支付中心，在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財務(wù)自"三個不變"的前提下，取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會計核算崗位，保留除會計核算、記賬以外的會計職能，實行國庫集中收付、委托記賬、分戶核算。會計集中核算支付的資金為財政撥款、上級補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部會計委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級子公司委派會計人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會計人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會計人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財務(wù)管理和會計核算，向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，獎懲考核由集團(tuán)公司實施。

　　企業(yè)內(nèi)部會計委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實行。

　　三、會計委派初見成效

　　我省各地地會計委派制度改革試點，尚處在總結(jié)推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過幾年的實踐，全省會計委派試點進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了會計工作和會計信息質(zhì)量的提高。試行會計委制度，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位中分離出來，使會計人員相對獨立，有利于保證會計人員發(fā)揮會計核算和監(jiān)督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會計信息的現(xiàn)象，保證了會計資料、會計信息的真實、完整。

　　（二）有利于加強(qiáng)財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實行集中收付、集中核算后，把"收支兩條線"管理落到了實處，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時、足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè)"小金庫"情況等到有效控制。單位實行預(yù)算內(nèi)外綜合財政計劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴(yán)密，有效地提高了資金營運效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辨會計集中核算后，對農(nóng)村費改稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。

　　（三）消極腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，把財務(wù)會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，使會計監(jiān)督能貫穿于財務(wù)會計活動全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費等起到了積極作用。

　�。ㄋ模┓�(wěn)定了會計隊伍，提出了會計人員的素質(zhì)。試行會計委派制度后，會計人員的委派、考核和管理由政府會計管理部門或主管部門實施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，相對穩(wěn)定了會計隊伍。會計人員通過競爭擇優(yōu)上崗。上崗后嚴(yán)格考核、評定優(yōu)次，以此確定會計人員續(xù)聘或解聘，引入了競爭機(jī)制，給會計人員增加了壓力和危機(jī)感，促使會計人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。

　　四、值得探討的幾個的問題

　　推行會計委派制試點是改革會計人員管理體制、強(qiáng)化會計監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會計委派制的關(guān)系會計人員"委派制"屬于會計人員管理體制范疇。體制是一個上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級對下級的管理。委派的客體是會計人員，委派的主體是財政部門或其他政府部門。對于財務(wù)總監(jiān)，并不陌生，國外早已有之。我國改革開放的窗口城市深圳也早已在國有控股公司中試行，目前全國各地的實行范圍更為普遍。但將財務(wù)總監(jiān)作為會計人員"委派制"來認(rèn)識卻有不妥。財務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督約束范疇，派生于資本的權(quán)力，而非行政之權(quán)力。從國外的情況來看，公司的財務(wù)總監(jiān)往往由董事會任命。1994年深圳市三家委派財務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)的國有資產(chǎn)營動機(jī)構(gòu)，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財務(wù)主體，）其向國有全資、控股企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)是為了保護(hù)大股東的根本利益，加強(qiáng)對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)控。但委派財務(wù)總監(jiān)只能由大股東說了算，小股東對此無能為力，這是資本權(quán)力使然。國有資本如果只是參資角色，則無權(quán)委派財務(wù)總監(jiān)。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財務(wù)總監(jiān)，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來看，財務(wù)總監(jiān)不屬于會計人員。但不少人仍將財務(wù)總監(jiān)誤認(rèn)為是會計人員，誤將財務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)（不少地方財務(wù)總監(jiān)由政府部門派出，而非由國有資本產(chǎn)權(quán)部門派出）。由于財務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督，所以監(jiān)督的威力較大，相應(yīng)緩解了企業(yè)會計人員的工作壓力，有利于會計工作質(zhì)量的提高。

　　稽查特派員是中央為加強(qiáng)對大型國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督而派出的。地方有的也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財務(wù)總監(jiān)基本相同，財務(wù)總監(jiān)也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理，不能認(rèn)為他們是會計人員，其派出源于資本的權(quán)力，屬于財務(wù)機(jī)制范疇，而非管理體制范疇。

　�。ǘ�）會計委派制與會計本質(zhì)問題

　　會計的本質(zhì)是什么？會計不是被動地反映企業(yè)經(jīng)營活動情況。會計既有核算職能，又有監(jiān)督、預(yù)測等控制職能。上述兩上基本職能，都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策和財務(wù)決策。持"管理活動論"的學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)會計的管理職能，主張"算為管用"，會計要為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況地向企業(yè)委派會計使會計人員游離于管理活動之外，變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點轉(zhuǎn)移到委派的會計人員身上，會計人員工作的壓力加大。委派的會計人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài)，無意得罪人，也沒有主動參與管理的積極性；被委派單位對委派的會計人員有抵觸情緒和防備心理，視會計人員為"客人"，不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著會計人員失去了實踐主體，成了無源之水、無本之木。其結(jié)果，既不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，不利于會計已有職能的發(fā)揮，又不利于調(diào)動會計人員的積極性，不利于會計科學(xué)的良性發(fā)展。

　�。ㄈ�）會計委派制與國際會計慣例問題

　　所謂會計人的國際慣例是指國際上在會計工作方面的一些通行做法。就會計人員的管理來看，大多數(shù)國家企業(yè)會計人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理，鮮有例外。只是法國的會計人員管理體制比較特殊，其會計人員分為兩大系統(tǒng)，公共會計人員和企業(yè)會計人員，前者由財政部實施條條管理，就職于政府部門和國有企業(yè)。法國會計人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法也不是一般規(guī)律。而且，法國是歐盟的成員國，其會計人員管理體制是否會受到歐盟的影響而改變還很難說。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財政的影響，經(jīng)常受到"私有化"的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會計人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達(dá)資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會計人員應(yīng)采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機(jī)關(guān)，財政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位，可以根據(jù)情況進(jìn)行試點。

　　五、建議與打算

　　會計人員管理體制的改革是一項系統(tǒng)工程，會計委派制改革只是會計人員管理體制的改革的一部分，牽一發(fā)而動全身，必須謹(jǐn)慎從事。會計人員管理體制改革建議遵循以下原則：

　　1、確定性原則。是指會計人員管理體制改革要給會計人員的身份一個明確的說法，不宜模棱兩可，從而給會計人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件�？梢悦鞔_行政事業(yè)單位會計人員的"外部人"身份，但企業(yè)會計人員還是以"內(nèi)部人"身份出現(xiàn)更為合適。

　　2、間接性原則。要求會計人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會計工作的間接管理和調(diào)控指導(dǎo)作用。

　　3、適應(yīng)性原則。是指會計人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)對會計核算、會計監(jiān)督、會計管理的要求，并通過對會計工作和會計人員的管理，最大限度地調(diào)動會計人員和會計機(jī)構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟(jì)效益而出謀劃策的積極性。

　　4、普遍性原則。要求會計人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會計發(fā)展的高度衡量改革成效。

　　5、法制性原則。是指會計人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來可能頒布的法律相抵觸。按照上述原則，企業(yè)會計人員管理體制改革的目標(biāo)模式是：會計人員回歸企業(yè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實現(xiàn)國家間接管理。我省的會計委派制度改革將區(qū)別情況，因地制宜，試點求精不求多，在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制改革試點工作。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)會計委派制試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　�。ǘ�）與依法建賬結(jié)合進(jìn)行。我省實行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施。是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會計委派制試點單位首先要抓好依法建賬，實行建賬監(jiān)管，避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生，提高會計信息質(zhì)量。

　�。ㄈ�）要與稽查特派員制度、總會計師制度和其他現(xiàn)行的會計人員管理制度結(jié)合起來，避免委派人員的職責(zé)重疊。

　�。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥、切合實際地推行會計委派制改革。由于會計委派制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，既對社會各行各業(yè)，又面對千千萬萬會計工作者。要充分調(diào)查研究，在條件成熟的地區(qū)或部門，有選擇地進(jìn)行試點。

　　在國有大中型企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。

業(yè)主委員會管理制度7

　　一、實行會計委派制的積極意義

　　實行會計委派制后，委派會計受財產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會計服務(wù)，同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為，由此可帶來許多積極作用和影響。

　　1、會計委派制能為企業(yè)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者

　　在財產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者的委托關(guān)系中，由于兩者獲知信息的不對稱狀祝，可能使經(jīng)營者權(quán)利無限膨脹，產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題。因此財產(chǎn)所有者如何選擇監(jiān)督者，快捷、低成本地獲取有關(guān)經(jīng)營管理者活動的信息，約束、監(jiān)督其行為，成為財產(chǎn)所有者面臨的一大難題。會計委派制實施后，委派會計負(fù)責(zé)企業(yè)的會計核算工作，掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運行的第一手資料，對經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解；同時，委派會計的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經(jīng)營管理者行為的真實信息。這樣，委派會計具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件——了解被監(jiān)督者的活動；也具備主觀條件——愿望對被監(jiān)督者的行為信息進(jìn)行客觀的反映，委派會計自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。

　　2、會計委派制使對經(jīng)營管理者的監(jiān)督更為及時和有效

　　經(jīng)營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點，財產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財務(wù)報表等信息，來確認(rèn)經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后，會計人員直按隸屬于財產(chǎn)所有者時，這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。具體表現(xiàn)為兩點：其一，委派會計在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時，可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用，不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對經(jīng)營管理者的舞弊行為當(dāng)即就予以制止，使經(jīng)營者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財務(wù)狀況之中；其二，會計人員可以隨時就重大問題向財產(chǎn)所有者匯報，便于財產(chǎn)所有者及時采取預(yù)防對策和措施。

　　3、會計委派制有利于調(diào)動會計人員的積極性，保障和監(jiān)督他們反映真實的會計信息

　　“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”，這是當(dāng)前會計人員地位最生動的寫照。除了少數(shù)會計人員掛冠而去，大多數(shù)則是隨大流。特別是在廠長（經(jīng)理）承包的企業(yè)中，會計人員對廠長（經(jīng)理）幾乎是惟命是從，或逆來順受。

　　實行會計委派制，可以保障會計人員依法行使職權(quán)，防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職或贖職的會計人員；可以解決會計人員處于兩難境地的問題——會計人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實信息對其行為進(jìn)行約束；而且實行會計委派制將會計人員的工作業(yè)績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤，并有專門的管理機(jī)構(gòu)對會計人員的工作進(jìn)行定期考核，可以督促會計人員依據(jù)財務(wù)制度和會計制度，客觀地進(jìn)行會計核算，反映真實的會計信息。

　　4、會計委派制有利于加強(qiáng)對會計隊伍的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化

　　實行會計委派制，會計人員不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會計工作成為一種具有社會化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會各方面對會計信息的需要。通過建立、健全對會計工作和會計人員的管理制度，可促使會計人員相互學(xué)習(xí)、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。同時，企業(yè)也可以享受優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會化會計服務(wù)，有利于提高企業(yè)會計管理水平。

　　二、對會計委派制疑義的分析

　　會計委派制不是什么新事物，在外國的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，就有規(guī)定股東向企業(yè)直接委派會計或?qū)徲嬋藛T的內(nèi)容。根據(jù)日本商法，一定規(guī)模的股份有限公司必須設(shè)置會計監(jiān)察人，會計監(jiān)察人由股東大會選任，主要任務(wù)是監(jiān)察公司的會計事務(wù)。英國公司法規(guī)定，各公司應(yīng)任命審計員若干人，其目的是進(jìn)行日常監(jiān)督和在股東大會上向股東們報告他們所審核的賬目；審計員由股東大會任免，報公司注冊處備案。

　　但是，會計委派制在我國的試點，卻引起了激烈的爭論。下文將列舉種種否定意見的主要觀點，并逐一進(jìn)行分析和評判。

　　疑義之一，認(rèn)為委派會計干涉企業(yè)自中的人事權(quán)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

　　筆者認(rèn)為，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，國有企業(yè)中存在著大量規(guī)模較小、政府無力重點管理的企業(yè)。同時這些企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，會計信息普遍失真，國有資產(chǎn)大量流失。加之，遵守職業(yè)道德并沒有在會計行業(yè)中蔚然成風(fēng)。在這種情況下，我們不能象大部分西方國家那樣，單純依靠會計行業(yè)自律性組織的監(jiān)督和管理來保證會計內(nèi)部監(jiān)督職能的實施，我們也不能完全依賴外部的注冊會計師（cpa）審計去糾正失真信息，因為外部監(jiān)督畢竟是一種輔助監(jiān)督，它是建立在企業(yè)會計監(jiān)督有一定效果的前提下。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系徒有其名時，外部的cpa審計恐怕也是“巧婦難為無米之炊”，或者他們也只有聽之任之罷了。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，對企業(yè)強(qiáng)制性委派會計，可以扭轉(zhuǎn)企業(yè)財務(wù)活動中的不正之風(fēng)，為建立完善的市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)機(jī)制奠定良好的會計環(huán)境。

　　當(dāng)然，隨著企業(yè)改革的深化，會計委派制也應(yīng)逐漸向著更適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)自律性會計人員管理體制演變。

　　疑義之二，認(rèn)為將會計游離于經(jīng)營管理者控制之外，不利于會計人員實施理財活動。

　　確實，實行會計委派制后，經(jīng)營管理者會逐步使會計理財功能弱化，另外，會計人員本身的理財動機(jī)也淡化了。但是隨著理財工作的日趨重要，財務(wù)管理有必要發(fā)展成為一項獨立的工作和技術(shù)。在國內(nèi)外很多大型企業(yè)中，都獨立設(shè)置了理財部門。因此，我們可以將理財活動與會計核算工作相分離。一方面，還會計的反映和監(jiān)督的本來面目，實行會計委派制，讓會計人員直接隸屬于財產(chǎn)所有者，有效約束內(nèi)部經(jīng)營管理者；另一方面，順應(yīng)管理的需要，強(qiáng)化企業(yè)的理財活動，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置理財部門，配備理財專家，受控于經(jīng)營管理者，專司理財職能。

　　疑義之三，認(rèn)為委派會計可能會與企業(yè)的經(jīng)營管理者勾結(jié)合謀，影響實施效果。

　　應(yīng)該承認(rèn)，這種合謀的可能性是存在的，但與實行會計委派制之前的情況相比，這種可能性大大降低了。首先，存在著對委派會計進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對委派會計進(jìn)行考核，并由此決定對他們的獎懲和提升。這就加強(qiáng)了對委派會計的工作監(jiān)督，他們伙同作弊可能遭受的損失加大了。其次，若內(nèi)部經(jīng)營管理者為追求自身利益試圖作弊，因為他們對委派會計不存在直接控制的權(quán)利，他們必須對委派會計人員進(jìn)行賄賂。此時很有可能其舞弊成本大于其舞弊獲利，因此內(nèi)部經(jīng)營管理者只有選擇按財產(chǎn)所有者要求，合規(guī)運作企業(yè)。

　　疑義之四，認(rèn)為會計委派制缺乏法制依據(jù)，如《公司法》規(guī)定：會計人員由企業(yè)自主任免，其他部門無權(quán)干涉，會計法也有相關(guān)規(guī)定。

　　對此觀點，筆者不敢茍同。筆者也可以找到有利于會計委派制的相關(guān)法律依據(jù)。如新《會計法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”。就國有企業(yè)和國有控股公司來說，《公司法》的規(guī)定也很明確，第1章總則第4條就規(guī)定了“公司股東作為投資者，按投入公司資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利”。

　　對于有些法律規(guī)定中與會計委派制相矛盾的地方，筆者認(rèn)為，法律的`制訂，受制訂時的歷史階段的限制，法律的一些非原則性的、可以這樣解釋可以那樣解釋的條款，不應(yīng)作為積極新生事物“發(fā)芽”的阻礙。既然我們已廣泛驗證了會計委派制的可行性，那何不先將其試點運行，再決定是否應(yīng)修改法律中的不協(xié)調(diào)之處，為會計委派制的實行奠定良好的基礎(chǔ)呢？

　　三、確保會計委派制可行性應(yīng)注意的問題

　　如前所述，會計委派制的實行利大于弊，值得嘗試。為確保其有效實施，筆者將探討應(yīng)注意的幾個核心問題。

　　1、委派會計的管理主體問題

　　筆者認(rèn)為，要解決好這個問題應(yīng)區(qū)分好委派會計的管理機(jī)構(gòu)和委派機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案，對委派會計進(jìn)行培訓(xùn)和日常監(jiān)督，負(fù)責(zé)委派會計的工資獎金發(fā)放，定期評定考核會計，定期向委派機(jī)構(gòu)匯報并對委派會計的任免、獎懲、晉升提出建議等。筆者建議管理機(jī)構(gòu)可以是在會計師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下成立的提供會計工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它集中所屬會計人員的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)按委派機(jī)構(gòu)的要求向相關(guān)單位委派會計，實行有償服務(wù)、獨立核算，以收抵支，自負(fù)盈虧。

　　委派機(jī)構(gòu)則依具體情況而定。行政事業(yè)單位由同級財政部門委派會計；股份制企業(yè)由其董事會委派會計；國有企業(yè)由當(dāng)?shù)貒�有資產(chǎn)管理公司委派會計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當(dāng)?shù)卣�府股東聯(lián)合組織委派會計�？傊�，誰是企業(yè)所有者的全權(quán)代表，誰就是會計的委派部門。委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從會計管理機(jī)構(gòu)中挑選會計并派駐企業(yè)，負(fù)責(zé)委派會計獎懲任免的最終決定。

　　由此可見，財產(chǎn)所有者是會計的委派機(jī)構(gòu)，但其委派會計的具體工作實際上已委托給會計管理機(jī)構(gòu)了，會計委派機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)最終的決策工作。而委派會計的管理機(jī)構(gòu)是一個中介性的服務(wù)公司，它提供會計工作的社會化有償服務(wù)，而且各個這樣的公司間可以公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。這樣安排有三點好處：（1）區(qū)分了會計的委派機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，避免了委派會計管理主體單一化和不同企業(yè)財產(chǎn)所有者法人代表多樣化的矛盾；（2）設(shè)立管理委派會計的社會化服務(wù)公司，引入了市場競爭機(jī)制，為今后建立會計行業(yè)自律性管理和服務(wù)的新機(jī)制奠定基礎(chǔ)；（3）對于自身事務(wù)本就繁多的委派機(jī)構(gòu)來說，大大減輕了他們的工作負(fù)擔(dān)，也明晰了各機(jī)構(gòu)間的職責(zé)權(quán)限。

　　2、會計人員的委派范圍和委派方式

　　為避免給會計委派機(jī)構(gòu)帶來太大的工作負(fù)擔(dān)，并不是所有的會計人員均要實行委派。筆者認(rèn)為，委派的工作崗位要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和內(nèi)部核算形式而定。對于各單位委派會計范圍的具體規(guī)定，應(yīng)制訂一個全國通行的可操作標(biāo)準(zhǔn)。建議與現(xiàn)行企業(yè)會計制度相銜接，不分所有制，只分行業(yè)，依經(jīng)營規(guī)模，如產(chǎn)值、銷售總收入、職工總?cè)藬?shù)等，制訂一個具有相對彈性的委派會計崗位設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　前已建議會計委派機(jī)構(gòu)通過會計管理機(jī)構(gòu)——社會化會計服務(wù)公司來委派會計，但對于不同的企事業(yè)單位又如何委派會計人員呢？筆者認(rèn)為，如果已確定要對某企事業(yè)單位實行會計委派制，則該單位的財產(chǎn)所有權(quán)代表（會計委派機(jī)構(gòu)）應(yīng)首先選擇會計管理機(jī)構(gòu)（一家委派會計服務(wù)公司），并在該管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下界定該單位的會計人員委派范圍，對現(xiàn)任委派會計進(jìn)行能力和稱職情況考核。若考核通過，該委派會計的檔案轉(zhuǎn)至全國性的委派會計人才檔案庫，且該委派會計成為會計管理機(jī)構(gòu)聘用的員工。在此基礎(chǔ)上，原單位、委派會計、會計主管機(jī)構(gòu)三者之間簽定合同，確定委派會計的服務(wù)時間和服務(wù)費用、職責(zé)權(quán)限和考核評定標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，會計委派機(jī)構(gòu)和會計管理機(jī)構(gòu)之間就委派會計事務(wù)達(dá)成委托——關(guān)系；會計管理機(jī)構(gòu)和委派會計之間是雇傭——受聘關(guān)系；原單位與委派會計是臨時雇請——服務(wù)關(guān)系。

　　而新開辦的經(jīng)濟(jì)實體可以在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時委派會計�？梢砸�(guī)定開辦單位到工商部門注冊時，必須通過委派會計登記辦理和聘請手續(xù)。該手續(xù)的步驟如下：開辦單位提供會計崗位設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)資料，經(jīng)審核后委派會計的管理機(jī)構(gòu)（某家會計服務(wù)公司）；會計管理機(jī)構(gòu)根據(jù)開辦單位對會計人員質(zhì)量的要求，通過會計人才檔案庫，搜尋提供符合要求的人選；開辦單位、會計管理機(jī)構(gòu)和委派會計三者間再簽定合同，委派會計。而且所有這些程序都必須在開辦單位股東的認(rèn)可和工商部門的監(jiān)督下進(jìn)行，以防開辦單位的經(jīng)營管理者和會計服務(wù)公司伙同舞弊。

　　3、明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限

　　為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)1998年5月召開的湖北省會計委派制試點工作會議的總結(jié)，委派會計人員的主要職責(zé)是：（1）監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)流失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（2）監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；（3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計人員的權(quán)限主要則是：（1）審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；（3）對重大財務(wù)收支項目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；（4）參與擬訂所在單位的年度決策方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟(jì)合同“。

　　委派會計的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況作出調(diào)整。對于行政事業(yè)單位，委派會計的職責(zé)主要偏重于：控制預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀(jì)行為的發(fā)生；對于國有企業(yè)，其主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值、增值；對于私營企業(yè)，其主要職責(zé)是確保企業(yè)向外公布財務(wù)報表的真實性和監(jiān)督企業(yè)遵守財經(jīng)秩序，防止股東和經(jīng)營管理者以虛假的會計資料合伙欺騙稅務(wù)部門、投資者、債權(quán)人等。

　　會計委派機(jī)構(gòu)、會計管理機(jī)構(gòu)、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限，在初始委派會計的合同中作出明確的表達(dá)。還需根據(jù)委派會計的責(zé)權(quán)確定其業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必須是評價委派會計責(zé)權(quán)履行情況的明晰的、量化的條款，同時標(biāo)準(zhǔn)也必須包含在合同中。

　　4、抓好會計委派制的制度建設(shè)

　　要使會計委派制順利實行，必須建設(shè)一套完整的制度以構(gòu)成會計委派制的運行機(jī)制。這些制度包括：

　�。�1）委派會計的檔案管理制度。對所有委派會計人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次統(tǒng)一管理，對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一編號。要開發(fā)全國通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會計人才市場。通過該檔案管理軟件進(jìn)行委派會計人才的信息統(tǒng)計、信息查詢和信息分析。

　�。�2）委派會計的任職和職務(wù)升遷制度。委派會計的任職由會計主管機(jī)構(gòu)考核，由會計委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)財產(chǎn)所有者的同意，但最好也使企業(yè)經(jīng)營管理者滿意。而關(guān)于委派會計的升遷，主要由會計主管機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)績和工作年限向財產(chǎn)所有者推薦，最終由企業(yè)財產(chǎn)所有者決定。

　�。�3）委派會計的考評輪崗制度。每個會計主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有其委派的會計人員進(jìn)行考評年檢，經(jīng)過會計年檢，一是調(diào)整企業(yè)因注冊資金變化、經(jīng)營規(guī)模變化而引起的委派會計范圍變化；二是對委派會計的年度業(yè)績進(jìn)行考核，對合格者（企業(yè)財產(chǎn)所有者滿意，會計主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格）繼續(xù)留傳，不合格者，經(jīng)會計管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，免任另派。單位的會計負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會計人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗，還可以對委派會計在派單位的連續(xù)工作年限作一個規(guī)定。

　�。�4）委派會計的工資、獎金制度。委派會計獨立于被委派的單位，是會計管理機(jī)構(gòu)聘用的員工。因此他們的工資獎金應(yīng)由會計管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。用人單位或其委派機(jī)構(gòu)按合同標(biāo)準(zhǔn)每月向會計管理機(jī)構(gòu)繳納委派會計的服務(wù)的工資。年底根據(jù)合同規(guī)定的考核條款對委派會計的工作業(yè)績進(jìn)行考核，會計管理機(jī)構(gòu)再根據(jù)考核結(jié)算清算與用人單位間的服務(wù)費用，實行多退少補(bǔ)，最后發(fā)放給委派會計與業(yè)績掛鉤的年終獎金。

　�。�5）委派會計的培訓(xùn)、回避制度。委派會計人員應(yīng)每季召開一次座談會，每年參加兩期一周以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流�？h委派會計不派往直系親屬任主要領(lǐng)導(dǎo)與其有利害關(guān)系的單位。

　　5、會計委派制與財務(wù)總監(jiān)制、稽察特派員制的銜接實施

　　財務(wù)總監(jiān)制可以看成是會計委派制的一個特例，它只對企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行委派。財務(wù)總監(jiān)除享有與總會計師相當(dāng)?shù)穆殭?quán)外，還代表企業(yè)的財產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者的活動進(jìn)行監(jiān)督。而稽察特派員制度中，特派員完全是企業(yè)的外部人員，他不參加、不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，主要職責(zé)就是實施財務(wù)監(jiān)督，國務(wù)院將根據(jù)稽察結(jié)論，通過人事部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人獎懲任免。在上述兩種制度和會計委派制中，我們不必急于討論出哪種制度最可行，只需因地制宜地選擇會計人員管理體制。

　　對于國有重點大型企業(yè)，因為國家從這些企業(yè)中獲取的稅利巨大，有些企業(yè)關(guān)系著國計民生，應(yīng)重點管理。政府可直接對單個企業(yè)派遣稽察特派員，實行直接委派，直接管理。1998年4月28日，國務(wù)院正式任命了首批21名國有重點大型企業(yè)的稽獲特派員，標(biāo)志著稽察特派員制度在國有企業(yè)監(jiān)管上開始進(jìn)行。

業(yè)主委員會管理制度8

　　一、實行會計主管委派制的必要性

　　(一)落實集團(tuán)出資人地位的內(nèi)在要求,有利于實現(xiàn)集團(tuán)管資產(chǎn)和管人、管事的緊密結(jié)合。集團(tuán)在完成國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后,集團(tuán)總部(母公司)作為國有資產(chǎn)出資人代表,要履行出資人職責(zé),就必須實現(xiàn)“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”。管資產(chǎn)是指集團(tuán)作為所有者對所屬單位占有的集團(tuán)資產(chǎn)擁有使用、收益和處置的權(quán)力;管人是指集團(tuán)作為出資人,根據(jù)在所屬單位中所占資產(chǎn)(權(quán)益)比例,擁有委派所屬單位高級管理人員和股權(quán)代表的權(quán)力;管事主要是指對所屬單位重大事項的決策權(quán),尤其是重大投資決策權(quán)力和資產(chǎn)的收益及處置權(quán)力。對所屬單位委派會計主管符合國有資產(chǎn)管理“管人”的要求,是集團(tuán)基于所有者權(quán)力派出的管理人員,同時參與其受派單位日常的會計核算和資產(chǎn)管理,并就重大資產(chǎn)管理事項負(fù)有向集團(tuán)匯報的義務(wù),在管資產(chǎn)與管事方面有著不可替代的作用。

　　(二)集團(tuán)整體建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,有利于形成規(guī)模優(yōu)勢,實現(xiàn)健康、快速發(fā)展。組建集團(tuán)的優(yōu)勢是可以發(fā)揮成員單位在生產(chǎn)、經(jīng)營管理以及財務(wù)方面的協(xié)同效應(yīng),分散集團(tuán)風(fēng)險,節(jié)約交易成本。但面對企業(yè)集團(tuán)這樣一種規(guī)模龐大、成員眾多、管理層次多、發(fā)展方向多元化的企業(yè)組織形式,隨之而來的是管理活動的復(fù)雜化。集團(tuán)是多個法人單位的聯(lián)合體,成員之間既有共同利益也有個體利益,由此決定了集團(tuán)內(nèi)部無時無刻不存在著特性與共性、個體與整體的權(quán)衡與矛盾。從集團(tuán)整體來看,集團(tuán)總部是宏觀管理主體,下屬單位是微觀管理主體。及時掌握微觀主體運行情況,有效地將宏觀管理政策和措施貫徹下去是實現(xiàn)集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢的基本要求。在過去的會計人員管理體制下,由于集團(tuán)總部不直接參與所屬單位具體的會計核算業(yè)務(wù),所掌握的財務(wù)信息相對而言是不完全的;由于沒有有效的監(jiān)督手段,一些管理政策和措施也往往形成“上有政策,下有對策”的局面而得不到貫徹和實施,實行會計主管委派后,有利于完善集團(tuán)化的治理機(jī)制,增強(qiáng)集團(tuán)的宏觀調(diào)控能力,發(fā)揮集團(tuán)的規(guī)�；�整體優(yōu)勢,在集團(tuán)的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,實現(xiàn)健康、快速發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管,堵塞漏洞,是預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的必要手段,有利于反腐倡廉,防止國有資產(chǎn)流失。一段時間以來,國有企業(yè)監(jiān)督者缺位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,經(jīng)營者缺乏約束,便產(chǎn)生了企業(yè)管理松弛、拿國有資產(chǎn)冒險等問題。要解決這些問題,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管,建立監(jiān)督約束機(jī)制是關(guān)鍵。從出版集團(tuán)的現(xiàn)狀看,所屬單位的外部監(jiān)督主要來自集團(tuán)總部的財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門,因掌握的信息不可能有下屬單位多,監(jiān)控乏力有其不可避免性。實行會計主管委派制,在充分保證各單位行使集團(tuán)法人委托的經(jīng)營自的基礎(chǔ)上,通過委派會計主管常駐下屬單位,直接參與下屬單位的財務(wù)活動,既有利于集團(tuán)掌握有關(guān)信息,又有利于降低監(jiān)督成本。由于委派會計主管在制度設(shè)計上保證其能夠參與企業(yè)決策過程,參與制定企業(yè)財務(wù)計劃,監(jiān)督企業(yè)重大財務(wù)活動,使其在具體運作中能夠發(fā)揮財務(wù)監(jiān)控職能,并體現(xiàn)及時性、有效性、經(jīng)常性的特點,無疑可以改變長期以來企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失控的局面,防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。

　　(四)財會人員依法獨立履行職責(zé)的重要保障,有利于發(fā)揮財會人員的職能作用。我國傳統(tǒng)企業(yè)制度下的經(jīng)營者權(quán)力相對集中,在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中,財會部門同其他職能部門一樣同屬企業(yè)管理部門,財會人員由經(jīng)營者聘用,無論是人事關(guān)系,還是經(jīng)濟(jì)利益都受到所屬經(jīng)營者的制約。在這種體制下,財會人員難以對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督,更多的是唯命是從,處境尷尬;實行會計委派制以后,委派會計主管將從所屬單位中獨立出來,不再是派駐單位的下級,而是代表委派單位對派駐單位進(jìn)行直接監(jiān)督,可消除其后顧之憂,充分發(fā)揮財會人員的職能作用。

　　二、實行會計委派制的可行性

　　集團(tuán)會計主管委派制是在集團(tuán)內(nèi)部實行的會計監(jiān)督新機(jī)制,是集團(tuán)法人委托,為保證集團(tuán)整體目標(biāo)完成而賦予委派會計主管的一種監(jiān)督權(quán)力。它的可行之處體現(xiàn)在:

　　(一)有相應(yīng)的法律依據(jù)。財政部、監(jiān)察部《關(guān)于實行會計委派制度工作的意見》對會計委派制度予以肯定并積極試點推行。《公司法》第四條“公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利�！彼�有這些規(guī)定,都為集團(tuán)試行會計主管委派制提供了較為充分的法律依據(jù)。

　　(二)委派會計主管的出發(fā)點與所屬單位的經(jīng)營目標(biāo)是一致的。集團(tuán)賦予所屬單位一定的自主經(jīng)營權(quán),并對所管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。委派會計的監(jiān)督必須貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)收支的事前、事中和事后全過程。各單位經(jīng)營活動和財務(wù)收支必須體現(xiàn)所有者的意志和利益,這是任何社會經(jīng)濟(jì)制度下都應(yīng)遵循的基本原則。所屬單位與委派會計主管在組織財務(wù)收支上的基本原則也是一致的,賦予委派會計主管代表集團(tuán)行使一定的監(jiān)督使命是合理可行的,這與現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化自我約束、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、保障經(jīng)營者合法權(quán)益的基本要求也是一致的。當(dāng)然,會計主管委派制在其制度設(shè)計上必須明確其工作職責(zé)、權(quán)力范圍和運行規(guī)則等,做到既能對所屬單位進(jìn)行有效監(jiān)督,又不干預(yù)派駐單位的自主經(jīng)營。

　　(三)會計主管委派制在現(xiàn)實中比較容易操作。會計委派制的模式有很多種,一般可以考慮在以下三種模式中選擇:第一種模式是財務(wù)總監(jiān)制,即把所屬單位的總會計師改為財務(wù)總監(jiān),由集團(tuán) 派駐;第二種模式是會計主管委派制,即向所屬單位派駐財務(wù)科長(或財務(wù)經(jīng)理);第三種模式是財務(wù)集中制,實現(xiàn)“集中管理,分戶核算”,會計人員的報酬由委派單位支付。相對于其他兩種方式,會計主管委派制比較容易操作,因為不必對相關(guān)機(jī)構(gòu)做大的調(diào)整,也不存在委派人是否屬于派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的爭論問題。

　　三、實行集團(tuán)內(nèi)部會計主管委派制需做好的配套工作

　　會計主管委派制是集團(tuán)會計人員管理體制的一項改革措施,是一項涉及面較廣、影響比較大的系統(tǒng)工程,它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時進(jìn)行。

　　(一)成立專門的管理機(jī)構(gòu),對口管理委派到基層單位的會計主管人員。筆者認(rèn)為,可以成立集團(tuán)會計委派中心,并賦予會計委派中心對委派會計主管的人事、財務(wù)管理權(quán),使其成為委派人員的`對口管理部門,負(fù)責(zé)對派出人員進(jìn)行管理。具體職責(zé)為:負(fù)責(zé)研究、選定對各下屬單位的委派人員,組織安排委派人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí);定期召集委派人員專題會議,聽取委派人員的述職報告,研究解決委派人員工作中的疑難問題,及時向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報反映各單位有關(guān)問題;幫助委派人員建立正常財務(wù)監(jiān)督的工作環(huán)境,保護(hù)派出人員的合法權(quán)益;跟蹤調(diào)查了解派出人員適崗情況,按規(guī)定組織有關(guān)部門進(jìn)行定期考核,提出獎懲和續(xù)聘、解聘建議。

　　(二)賦予委派人員與職責(zé)相匹配的權(quán)力。委派會計人員的主要職責(zé):一是監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)運營情況,對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;二是監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動,對上報財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé);三是監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況,對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　委派會計人員的主要權(quán)限:一是審核所在單位對外報送的財務(wù)報告,并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性;二是參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定,監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況;三是對重大財務(wù)收支項目,與單位領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn);四是參與擬訂所在單位的年度決策方案、分配方案;五是審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟(jì)合同。委派會計的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況做出調(diào)整。

　　(三)在工資、福利待遇等方面給予保障。為保證委派人員工作的獨立性,他們的待遇必須與派入單位脫鉤,由集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一考核發(fā)放�？偟脑瓌t是一方面體現(xiàn)按勞分配;另一方面在委派人員之間形成一種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,激發(fā)所有委派人員的工作積極性。

　　(四)建立健全與委派制配套的制度措施。委派制要落到實處、收到成效,必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè),健全機(jī)制,提供保障。需要制定的制度主要應(yīng)包括以下幾項:

　　1、資格確認(rèn)制度。委派人員必須符合《會計法》規(guī)定的任職資格,德才兼?zhèn)?具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),經(jīng)委派人員管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)程序考核確認(rèn)后,才能報集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)其委派資格。

　　2、考評輪崗制度。由委派人員管理機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的考核辦法,對委派人員進(jìn)行定期考核,可分為日�？己撕湍甓瓤己�,年度考核后必須形成書面考核結(jié)論,對委派人員的工作業(yè)績作定性評價,并以此作為對其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。另外,在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下,對委派人員實行定期輪崗制度。

　　3、獎懲制度。由委派人員管理機(jī)構(gòu)制定明確的獎勵條例,嚴(yán)格按照考核結(jié)果和財務(wù)、審計情況對委派人員進(jìn)行獎懲�？己瞬缓细窦柏攧�(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的,要根據(jù)規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘或經(jīng)濟(jì)處罰,表現(xiàn)出色的進(jìn)行提拔或進(jìn)行精神、物質(zhì)獎勵。

　　4、報告制度。具體可分為定期報告制度和重大事項報告制度。定期報告制規(guī)定委派人員按季或半年向委派人員管理機(jī)構(gòu)做書面報告;重大事項報告制規(guī)定委派人員對所駐單位發(fā)生的重大問題必須及時報告。委派人員管理機(jī)構(gòu)針對報告中反映的問題及請示,應(yīng)根據(jù)情況及時做出口頭或書面答復(fù)。對委派人員知情不報或故意隱瞞、遮掩的,委派人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。

　　5、述職制度。委派人員在年度終了或離職時,要向委派人員管理機(jī)構(gòu)詳細(xì)報告工作情況。述職報告經(jīng)派入單位負(fù)責(zé)人和委派人員管理機(jī)構(gòu)簽署意見后存入本人業(yè)務(wù)檔案。

　　6、培訓(xùn)制度。委派人員的素質(zhì)是決定委派制成功與否的關(guān)鍵,為此,集團(tuán)應(yīng)根據(jù)實際需要,采取多種培訓(xùn)形式,有計劃、有組織地對委派人員進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),促使委派人員積極加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

業(yè)主委員會管理制度9

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會計；廉政建設(shè)

　　abstract: in order to advance the financial reform, strengthens the management, in recent years, our province each region was the same with the nation, carried on multiform accountant to delegate the system pilot reform and to pass through one after another summarizes, the guidance and the promotion unceasingly, accountant delegates the system reform to have the good tendency which was on the rise、

　　key word: strengthens the supervision; accountant; cultivation of clean government

　　一、會計委派制開展情況

　　隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。WwW、133229、cOm同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

　　我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：

　　第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。

　　第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

　　第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實。20xx年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的'通知》文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況把目前適合我省實際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計集中委派制等。

　　由于我省會計委派制試點基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形，即基層起步早，紀(jì)委督促嚴(yán)，在一段時間省、市本級動作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級都開始行動，特別是市一級行動迅速，措施有力，這樣，會計委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計，全省有18個市、地、州，90多個縣（區(qū)、市）近800個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），20xx多個行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會計委派制度。

　　二、會計委派制的幾種形式

　　我省會計委派制試點，形式多種多樣，試點對象有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也有全部會計人員，委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過多年實踐，認(rèn)識到會計委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會計人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會計負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以，會計委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此，我省會計委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，切合實際的會計委派制形式主義會被人們所接受所推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實際，并取得一定共識，正在積極推廣和試點的幾種會計委派制形式主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，從市級綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會公開招聘。財政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。

　　財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)情況，向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財務(wù)報告，如重大問題專題報告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　財務(wù)總監(jiān)的任職與行政級別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級財政預(yù)算安排。對財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)�？己私Y(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎勵和重要依據(jù)。

　　為配合財務(wù)總監(jiān)的試點，將國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級財政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人的任免，由所在單位呈報，財政部門審核，組織部門審批。財務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂山、達(dá)州等市試行。

　�。ǘ�）財務(wù)監(jiān)督特派員制度。財務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)監(jiān)督特派員由市級機(jī)關(guān)副縣級以上干部擔(dān)任，財務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財政局或經(jīng)委，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個辦事組負(fù)責(zé)2至4個企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎懲制度。

　　財務(wù)監(jiān)督特派員對政府負(fù)責(zé)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，評價企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎懲、任免提出建議。

　　財務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報告，由財務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核后報市政府。市政府根據(jù)報告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實施獎懲、任免。如重大問題，可向政府專題報告。財務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點。

　�。ㄈ�）會計集中核算。會計集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)"三個基本不變"的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會計集中核算機(jī)構(gòu)（會計中心）開設(shè)賬戶，會計核算，管理會計人員。單位設(shè)置出納崗位，負(fù)責(zé)本單位的具體財務(wù)收支。同時建立綜合財政預(yù)算制度，收支審批制度，審核制度等內(nèi)部控制制度，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

　　會計集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實行。

　　省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點的基礎(chǔ)上，從省級機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，結(jié)合部門預(yù)算改革，決定于20xx年在省級黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級預(yù)算單位，實行國庫集中支付、會計集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級單位。目前，省財政廳已代省政府?dāng)M了《四川省省級機(jī)關(guān)試行會計集中核算支付辦法的實施方案》，并正在征求意見。

　　方案的主要內(nèi)容是：設(shè)立四川省省級機(jī)關(guān)會計核算支付中心，在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)"三個不變"的前提下，取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會計核算崗位，保留除會計核算、記賬以外的會計職能，實行國庫集中收付、委托記賬、分戶核算。會計集中核算支付的資金為財政撥款、上級補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部會計委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級子公司委派會計人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會計人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會計人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財務(wù)管理和會計核算，向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，獎懲考核由集團(tuán)公司實施。

　　企業(yè)內(nèi)部會計委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實行。

　　三、會計委派初見成效

　　我省各地地會計委派制度改革試點，尚處在總結(jié)推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過幾年的實踐，全省會計委派試點進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了會計工作和會計信息質(zhì)量的提高。試行會計委制度，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位中分離出來，使會計人員相對獨立，有利于保證會計人員發(fā)揮會計核算和監(jiān)督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會計信息的現(xiàn)象，保證了會計資料、會計信息的真實、完整。

　�。ǘ�）有利于加強(qiáng)財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實行集中收付、集中核算后，把"收支兩條線"管理落到了實處，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時、足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè)"小金庫"情況等到有效控制。單位實行預(yù)算內(nèi)外綜合財政計劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴(yán)密，有效地提高了資金營運效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辨會計集中核算后，對農(nóng)村費改稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。

　�。ㄈ�）消極腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，把財務(wù)會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，使會計監(jiān)督能貫穿于財務(wù)會計活動全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費等起到了積極作用。

　�。ㄋ模┓�(wěn)定了會計隊伍，提出了會計人員的素質(zhì)。試行會計委派制度后，會計人員的委派、考核和管理由政府會計管理部門或主管部門實施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，相對穩(wěn)定了會計隊伍。會計人員通過競爭擇優(yōu)上崗。上崗后嚴(yán)格考核、評定優(yōu)次，以此確定會計人員續(xù)聘或解聘，引入了競爭機(jī)制，給會計人員增加了壓力和危機(jī)感，促使會計人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。

　　四、值得探討的幾個的問題

　　推行會計委派制試點是改革會計人員管理體制、強(qiáng)化會計監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會計委派制的關(guān)系會計人員"委派制"屬于會計人員管理體制范疇。體制是一個上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級對下級的管理。委派的客體是會計人員，委派的主體是財政部門或其他政府部門。對于財務(wù)總監(jiān)，并不陌生，國外早已有之。我國改革開放的窗口城市深圳也早已在國有控股公司中試行，目前全國各地的實行范圍更為普遍。但將財務(wù)總監(jiān)作為會計人員"委派制"來認(rèn)識卻有不妥。財務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督約束范疇，派生于資本的權(quán)力，而非行政之權(quán)力。從國外的情況來看，公司的財務(wù)總監(jiān)往往由董事會任命。1994年深圳市三家委派財務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)的國有資產(chǎn)營動機(jī)構(gòu)，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財務(wù)主體，）其向國有全資、控股企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)是為了保護(hù)大股東的根本利益，加強(qiáng)對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)控。但委派財務(wù)總監(jiān)只能由大股東說了算，小股東對此無能為力，這是資本權(quán)力使然。國有資本如果只是參資角色，則無權(quán)委派財務(wù)總監(jiān)。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財務(wù)總監(jiān)，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來看，財務(wù)總監(jiān)不屬于會計人員。但不少人仍將財務(wù)總監(jiān)誤認(rèn)為是會計人員，誤將財務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)（不少地方財務(wù)總監(jiān)由政府部門派出，而非由國有資本產(chǎn)權(quán)部門派出）。由于財務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督，所以監(jiān)督的威力較大，相應(yīng)緩解了企業(yè)會計人員的工作壓力，有利于會計工作質(zhì)量的提高。

　　稽查特派員是中央為加強(qiáng)對大型國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督而派出的。地方有的也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財務(wù)總監(jiān)基本相同，財務(wù)總監(jiān)也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理，不能認(rèn)為他們是會計人員，其派出源于資本的權(quán)力，屬于財務(wù)機(jī)制范疇，而非管理體制范疇。

　�。ǘ�）會計委派制與會計本質(zhì)問題

　　會計的本質(zhì)是什么？會計不是被動地反映企業(yè)經(jīng)營活動情況。會計既有核算職能，又有監(jiān)督、預(yù)測等控制職能。上述兩上基本職能，都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策和財務(wù)決策。持"管理活動論"的學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)會計的管理職能，主張"算為管用"，會計要為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況地向企業(yè)委派會計使會計人員游離于管理活動之外，變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點轉(zhuǎn)移到委派的會計人員身上，會計人員工作的壓力加大。委派的會計人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài)，無意得罪人，也沒有主動參與管理的積極性；被委派單位對委派的會計人員有抵觸情緒和防備心理，視會計人員為"客人"，不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著會計人員失去了實踐主體，成了無源之水、無本之木。其結(jié)果，既不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，不利于會計已有職能的發(fā)揮，又不利于調(diào)動會計人員的積極性，不利于會計科學(xué)的良性發(fā)展。

　　（三）會計委派制與國際會計慣例問題

　　所謂會計人的國際慣例是指國際上在會計工作方面的一些通行做法。就會計人員的管理來看，大多數(shù)國家企業(yè)會計人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理，鮮有例外。只是法國的會計人員管理體制比較特殊，其會計人員分為兩大系統(tǒng)，公共會計人員和企業(yè)會計人員，前者由財政部實施條條管理，就職于政府部門和國有企業(yè)。法國會計人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法也不是一般規(guī)律。而且，法國是歐盟的成員國，其會計人員管理體制是否會受到歐盟的影響而改變還很難說。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財政的影響，經(jīng)常受到"私有化"的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會計人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達(dá)資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會計人員應(yīng)采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機(jī)關(guān)，財政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位，可以根據(jù)情況進(jìn)行試點。

　　五、建議與打算

　　會計人員管理體制的改革是一項系統(tǒng)工程，會計委派制改革只是會計人員管理體制的改革的一部分，牽一發(fā)而動全身，必須謹(jǐn)慎從事。會計人員管理體制改革建議遵循以下原則：

　　1、確定性原則。是指會計人員管理體制改革要給會計人員的身份一個明確的說法，不宜模棱兩可，從而給會計人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件�？梢悦鞔_行政事業(yè)單位會計人員的"外部人"身份，但企業(yè)會計人員還是以"內(nèi)部人"身份出現(xiàn)更為合適。

　　2、間接性原則。要求會計人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會計工作的間接管理和調(diào)控指導(dǎo)作用。

　　3、適應(yīng)性原則。是指會計人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)對會計核算、會計監(jiān)督、會計管理的要求，并通過對會計工作和會計人員的管理，最大限度地調(diào)動會計人員和會計機(jī)構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟(jì)效益而出謀劃策的積極性。

　　4、普遍性原則。要求會計人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會計發(fā)展的高度衡量改革成效。

　　5、法制性原則。是指會計人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來可能頒布的法律相抵觸。

　　按照上述原則，企業(yè)會計人員管理體制改革的目標(biāo)模式是：會計人員回歸企業(yè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實現(xiàn)國家間接管理。我省的會計委派制度改革將區(qū)別情況，因地制宜，試點求精不求多，在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制改革試點工作。

　　（一）加強(qiáng)會計委派制試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　�。ǘ�）與依法建賬結(jié)合進(jìn)行。我省實行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施。是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會計委派制試點單位首先要抓好依法建賬，實行建賬監(jiān)管，避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生，提高會計信息質(zhì)量。

　�。ㄈ�）要與稽查特派員制度、總會計師制度和其他現(xiàn)行的會計人員管理制度結(jié)合起來，避免委派人員的職責(zé)重疊。

　�。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥、切合實際地推行會計委派制改革。由于會計委派制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，既對社會各行各業(yè)，又面對千千萬萬會計工作者。要充分調(diào)查研究，在條件成熟的地區(qū)或部門，有選擇地進(jìn)行試點。

　　在國有大中型企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。

業(yè)主委員會管理制度10

　　第一條財務(wù)治理的根本原則

　　遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和會計準(zhǔn)則，本著公正、公正、公開的指導(dǎo)思想，確保業(yè)委會財務(wù)透亮，標(biāo)準(zhǔn)報銷行為，加強(qiáng)收入、支出治理，保障業(yè)主共有資金的安全。

　　本財務(wù)治理制度于20xx年5月8日融僑錦江C區(qū)第三屆業(yè)主委員會分會全體會議表決通過。

　　其次條財務(wù)治理的組成人員

　　業(yè)委會財務(wù)設(shè)會計一名（暫由有會計證的本小區(qū)業(yè)主兼任），出納一名（暫由業(yè)委會秘書兼任），負(fù)責(zé)財務(wù)會計報表賬務(wù)處理。

　　第三條財務(wù)賬目治理

　　財務(wù)治理人員要做好銀行存款收支明細(xì)賬以及收支單據(jù)的填制、審核、財務(wù)公開的工作，憑單收支，憑單報銷，賬戶收支必需通過銀行借貸方式表達(dá)。支出票據(jù)必需注明發(fā)生事項、時間，由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，做到手續(xù)齊全。全部財務(wù)收支賬目由會計或負(fù)責(zé)財務(wù)工作的`業(yè)委會成員按月登記，裝訂成冊，經(jīng)財務(wù)監(jiān)視小組簽證后單獨保管。其他人員不得經(jīng)手保管和干預(yù)財務(wù)賬目治理工作。賬目保管人、會計、出納更換的，須經(jīng)業(yè)委會主任、副主任簽名認(rèn)可監(jiān)視下進(jìn)展交接，由三方簽字確認(rèn)。

　　第四條財務(wù)審批流程與權(quán)限

　　全部支出按如下流程簽批：

　　先由經(jīng)辦人填寫報銷事由并簽字、再交會計審核、審核通過后交主任審批，審批后由出納通過業(yè)委會銀行帳戶付款到經(jīng)辦人銀行卡號，一切支出都必需有合法或合理憑證。

　　財務(wù)審批權(quán)限：

　　1、業(yè)委會日常開支（業(yè)委會日常的工具、辦公用品等開支）單筆金額1000元以內(nèi)（含1000元）的由業(yè)委會主任審批；

　　業(yè)委會日常開支單筆金額1000元以上的，或某個單項累計支出金額3000元以上（含3000元）的，須經(jīng)業(yè)委會會議事前爭論、半數(shù)以上的業(yè)委會委員簽字同意后審批；

　　單項累計支出金額估計超出5000元的需事前公示7天。

　　2、非日常開支，如會議費、物業(yè)招標(biāo)費、維權(quán)費、財務(wù)審計費、公共設(shè)施工程設(shè)備修理費等相關(guān)支出以及為維護(hù)全體業(yè)主利益或組織本小區(qū)（文化）消遣活動而產(chǎn)生的必要開銷等專項支出，由業(yè)委會會議事前一事一議，按會議的打算審批，打算后應(yīng)事前公示7天。

　　3、超過5000元日常開支規(guī)劃和專項支出打算的公示，在截止日期之前，假如有本小區(qū)超過三分之一戶數(shù)（183戶）的業(yè)主簽名反對，業(yè)委會不能審批這些支出。

　　4、支出報銷時，業(yè)委會會議事前爭論由半數(shù)以上的業(yè)委會委員簽字同意的事項確定書（或會議紀(jì)要），作為憑證的一局部和票據(jù)一起粘貼裝訂。

　　第五條財務(wù)收入與支出

　　業(yè)主委員會財務(wù)收入包括：

　　1、公共設(shè)施、場所的租賃費和出讓金；

　　2、墻體、樓頂、電梯等小區(qū)內(nèi)公共場所廣告費，門面、地面等其他收費；

　　3、業(yè)主（代表）大會同意的其他合法收入。

　　業(yè)主委員會財務(wù)支出包括：

　　1、維持正常工作必需的工具、辦公用品及有關(guān)費用；

　　2、業(yè)主代表大會會議費用和業(yè)主委員會會議費用；

　　3、小區(qū)物業(yè)招標(biāo)費用，包括宣傳廣告費、評估費、公告等費用；

　　4、小區(qū)維權(quán)費用，包括訴訟費、律師費、取證等費用；

　　5、小區(qū)公共設(shè)施，設(shè)備維護(hù)修理費用；

　　6、財務(wù)審計費用；

　　7、其他經(jīng)業(yè)主代表大會同意的開支。

　　第六條資金、銀行賬戶的治理

　　為確保資金安全，業(yè)委會賬戶采納印鑒（網(wǎng)上審核）、經(jīng)辦（網(wǎng)銀U盾）由業(yè)委會主任、會計、出納分別負(fù)責(zé)，相互協(xié)作的治理模式。主任負(fù)責(zé)保管個人印鑒（網(wǎng)上審核），會計負(fù)責(zé)登帳保管憑證，出納負(fù)責(zé)詳細(xì)經(jīng)辦（網(wǎng)上付款申請）。業(yè)委會在銀行開設(shè)特地賬戶由專人負(fù)責(zé)銀行現(xiàn)金存取，使用網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)，全部支出款項原則上通過網(wǎng)上銀行進(jìn)展。其他任何人員不得保管、私存業(yè)委會的資金，不得用于因私或挪作他用。

　　第七條財務(wù)監(jiān)視

　　1、業(yè)委會出納于每月1—5日供應(yīng)業(yè)委會經(jīng)費收支憑證，由會計核對統(tǒng)計制作經(jīng)費收支明細(xì)表。業(yè)委會必需每季度初在小區(qū)物業(yè)范圍內(nèi)將上季度的經(jīng)費收支賬目進(jìn)展公示并承受業(yè)主的監(jiān)視。

　　2、業(yè)主有權(quán)力對業(yè)主委員會帳目進(jìn)展預(yù)約查詢。

　　3、業(yè)主委員會必需在業(yè)主（代表）大會匯報財務(wù)收支狀況。

　　4、業(yè)委會和財務(wù)監(jiān)視人員認(rèn)為必要時，可聘請專業(yè)的會計審計公司對財務(wù)收支狀況進(jìn)展審計并公示。

　　第八條法律責(zé)任

　　凡違反上述規(guī)定的業(yè)委會委員，應(yīng)提交業(yè)主大會終止其委員資格；

　　涉及個人違法行為的，業(yè)委會將追究其法律責(zé)任；

　　構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)懲辦。

　　第九條本財務(wù)治理制度由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第十條本財務(wù)治理制度自通過之日起試行。試行期半年。

業(yè)主委員會管理制度11

　　為堅持服務(wù)業(yè)主、節(jié)儉辦事的宗旨，防止因權(quán)力集中缺失監(jiān)督、滋生腐敗及濫用職權(quán)行為的發(fā)生。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本小區(qū)實際情況，制定民警小區(qū)業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）財務(wù)管理制度。

　　第一條

　　財務(wù)收入范圍

　　1、向各位業(yè)主收取的各項必須開支費用；

　　2、公共設(shè)施、場所的租賃費和出讓金；

　　3、墻體、樓頂?shù)刃�區(qū)內(nèi)公共場所廣告費、門面、地面收費中屬業(yè)委會應(yīng)提作經(jīng)費的部分；

　　4、經(jīng)業(yè)委會研究同意向業(yè)主公告后的其他合法收入。

　　第二條

　　財務(wù)開支范圍

　　1、支付聘用工作人員的工資；

　　2、維持正常工作必須的工具、辦公用品及有關(guān)費用；

　　3、業(yè)主代表大會會議費用和業(yè)主委員會會議費用；

　　4、小區(qū)招標(biāo)費用，包括宣傳廣告費、評估費、公告等費用；

　　5、小區(qū)維權(quán)費用，包括訴訟費、律師費、取證等費用；

　　6、小區(qū)公共設(shè)施，設(shè)備維護(hù)費用，須在資金充盈的情況下經(jīng)業(yè)主代表大會審批后有地安排；

　　7、其他經(jīng)業(yè)主代表大會同意的'額外開支。

　　第三條

　　賬目管理

　　業(yè)委會財務(wù)專委須監(jiān)督做好現(xiàn)金收支日記賬以及收支單據(jù)的填制、審核、財務(wù)公開的工作。支出票據(jù)必須注明發(fā)生事項、時間、由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，做到手續(xù)齊全。所有財務(wù)收支賬目由會計或負(fù)責(zé)財務(wù)工作的業(yè)委會成員保管登記，其他人員不得經(jīng)手保管和干預(yù)財務(wù)賬目管理工作。賬目保管人更換的，須經(jīng)業(yè)委會主任、副主任簽名認(rèn)可監(jiān)督下進(jìn)行交接，由三方簽字確認(rèn)。

　　第四條

　　資金管理

　　業(yè)委會在銀行開設(shè)專門賬戶由專人負(fù)責(zé)銀行現(xiàn)金存取。其他任何人員不得保管、私存業(yè)委會的資金。除業(yè)委會共同議定的款項外業(yè)委會資金不得用于因私或挪作他用。超過xx元的大額備用現(xiàn)金必須存入業(yè)委會指定的銀行賬戶。更換現(xiàn)金保管人或出納，要在業(yè)委會指定的委員的監(jiān)督下進(jìn)行交接，三方必須簽字確認(rèn)。提取xx元以上的現(xiàn)金，必須提前一天出納，提取2萬元以上的現(xiàn)金必須提前2天通知出納，經(jīng)主任委員及分管財務(wù)副主任同意出納對現(xiàn)金金額確認(rèn)并登記然后轉(zhuǎn)交辦理人或當(dāng)事人。

　　第五條

　　費用開支計劃

　　1、業(yè)委會應(yīng)當(dāng)制定年度財務(wù)預(yù)算、決算報業(yè)主代表大會決定，并于業(yè)主代表大會會議結(jié)束后7日內(nèi)以書面形式將年度預(yù)算、決算方案和經(jīng)費收支賬目在小區(qū)大院內(nèi)公告，接受業(yè)主的質(zhì)詢監(jiān)督。每年業(yè)委會根據(jù)上期財務(wù)開支情況，預(yù)期本期將要發(fā)生的費用，制定本期財務(wù)費用開支計劃。財務(wù)費用開支計劃可適當(dāng)留有余地，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，日常辦公費用列入財務(wù)預(yù)算。

　　2、在小區(qū)維修基金保養(yǎng)期結(jié)束后，每年初根據(jù)小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備實際狀況，在資金條件允許的情況下，制定維修計劃公示。

　　3、業(yè)委會必須每季度初將上季度的經(jīng)費收支賬目在小區(qū)大院進(jìn)行公示，主動接受業(yè)主的質(zhì)詢和監(jiān)督。

　　第六條

　　審批權(quán)限及

　　1、正常開支以年度財務(wù)預(yù)算為準(zhǔn)特殊開支須經(jīng)業(yè)委會研究批準(zhǔn)，具體開支費用由當(dāng)事人書面申請。

　　2、在財務(wù)預(yù)算內(nèi)的開支：500元以內(nèi)的開支，由主任審批。500元以上1000元以下的開支不含1000元由業(yè)委會主任委員和主管財務(wù)委員審查簽字后方可開支，特殊開支須經(jīng)業(yè)委會研究同意后由主任、主管財務(wù)副主任審批。1000元以上xx元以下含xx元的須經(jīng)業(yè)委會會議簡易程序，半數(shù)以上的業(yè)委會委員簽字同意后方可開支，xx元以上的開支已列入年度財務(wù)預(yù)算的由業(yè)委會會議研究同意，須有會議決議方可開支，為列入年度財務(wù)預(yù)算的，由業(yè)委會會議研究并經(jīng)半數(shù)以上委員表決同意須有會議決議后方可開支。

業(yè)主委員會管理制度12

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會計；廉政建設(shè)

　　Abstract:Inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation,carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotreformandtopassthroughoneafteranothersummarizes,theguidanceandthepromotionunceasingly,accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise、

　　keyword:Strengthensthesupervision;Accountant;Cultivationofcleangovernment

　　一、會計委派制開展情況

　　隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

　　我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：

　　第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。

　　第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

　　第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實。20xx年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知》文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況把目前適合我省實際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計集中委派制等。

　　由于我省會計委派制試點基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形，即基層起步早，紀(jì)委督促嚴(yán)，在一段時間省、市本級動作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級都開始行動，特別是市一級行動迅速，措施有力，這樣，會計委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計，全省有18個市、地、州，90多個縣（區(qū)、市）近800個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），20xx多個行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會計委派制度。

　　二、會計委派制的幾種形式

　　我省會計委派制試點，形式多種多樣，試點對象有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也有全部會計人員，委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過多年實踐，認(rèn)識到會計委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會計人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會計負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以，會計委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此，我省會計委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，切合實際的會計委派制形式主義會被人們所接受所推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實際，并取得一定共識，正在積極推廣和試點的幾種會計委派制形式主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，從市級綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會公開招聘。財政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。

　　財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)情況，向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財務(wù)報告，如重大問題專題報告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　財務(wù)總監(jiān)的任職與行政級別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級財政預(yù)算安排。對財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)。考核結(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎勵和重要依據(jù)。

　　為配合財務(wù)總監(jiān)的試點，將國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級財政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人的任免，由所在單位呈報，財政部門審核，組織部門審批。財務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂山、達(dá)州等市試行。

　�。ǘ�）財務(wù)監(jiān)督特派員制度。財務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)監(jiān)督特派員由市級機(jī)關(guān)副縣級以上干部擔(dān)任，財務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財政局或經(jīng)委，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個辦事組負(fù)責(zé)2至4個企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎懲制度。

　　財務(wù)監(jiān)督特派員對政府負(fù)責(zé)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，評價企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎懲、任免提出建議。

　　財務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報告，由財務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核后報市政府。市政府根據(jù)報告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實施獎懲、任免。如重大問題，可向政府專題報告。財務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點。

　�。ㄈ�）會計集中核算。會計集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財務(wù)自"三個基本不變"的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會計集中核算機(jī)構(gòu)（會計中心）開設(shè)賬戶，會計核算，管理會計人員。單位設(shè)置出納崗位，負(fù)責(zé)本單位的具體財務(wù)收支。同時建立綜合財政預(yù)算制度，收支審批制度，審核制度等內(nèi)部控制制度，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

　　會計集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實行。

　　省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點的基礎(chǔ)上，從省級機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，結(jié)合部門預(yù)算改革，決定于20xx年在省級黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級預(yù)算單位，實行國庫集中支付、會計集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級單位。目前，省財政廳已代省政府?dāng)M了《四川省省級機(jī)關(guān)試行會計集中核算支付辦法的實施方案》，并正在征求意見。

　　方案的主要內(nèi)容是：設(shè)立四川省省級機(jī)關(guān)會計核算支付中心，在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財務(wù)自"三個不變"的前提下，取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會計核算崗位，保留除會計核算、記賬以外的`會計職能，實行國庫集中收付、委托記賬、分戶核算。會計集中核算支付的資金為財政撥款、上級補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部會計委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級子公司委派會計人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會計人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會計人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財務(wù)管理和會計核算，向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，獎懲考核由集團(tuán)公司實施。

　　企業(yè)內(nèi)部會計委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實行。

　　三、會計委派初見成效

　　我省各地地會計委派制度改革試點，尚處在總結(jié)推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過幾年的實踐，全省會計委派試點進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。

　　（一）促進(jìn)了會計工作和會計信息質(zhì)量的提高。試行會計委制度，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位中分離出來，使會計人員相對獨立，有利于保證會計人員發(fā)揮會計核算和監(jiān)督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會計信息的現(xiàn)象，保證了會計資料、會計信息的真實、完整。

　�。ǘ�）有利于加強(qiáng)財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實行集中收付、集中核算后，把"收支兩條線"管理落到了實處，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時、足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè)"小金庫"情況等到有效控制。單位實行預(yù)算內(nèi)外綜合財政計劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴(yán)密，有效地提高了資金營運效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辨會計集中核算后，對農(nóng)村費改稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。

　�。ㄈ�）消極腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，把財務(wù)會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，使會計監(jiān)督能貫穿于財務(wù)會計活動全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費等起到了積極作用。

　　（四）穩(wěn)定了會計隊伍，提出了會計人員的素質(zhì)。試行會計委派制度后，會計人員的委派、考核和管理由政府會計管理部門或主管部門實施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，相對穩(wěn)定了會計隊伍。會計人員通過競爭擇優(yōu)上崗。上崗后嚴(yán)格考核、評定優(yōu)次，以此確定會計人員續(xù)聘或解聘，引入了競爭機(jī)制，給會計人員增加了壓力和危機(jī)感，促使會計人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。

　　四、值得探討的幾個的問題

　　推行會計委派制試點是改革會計人員管理體制、強(qiáng)化會計監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會計委派制的關(guān)系會計人員"委派制"屬于會計人員管理體制范疇。體制是一個上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級對下級的管理。委派的客體是會計人員，委派的主體是財政部門或其他政府部門。對于財務(wù)總監(jiān)，并不陌生，國外早已有之。我國改革開放的窗口城市深圳也早已在國有控股公司中試行，目前全國各地的實行范圍更為普遍。但將財務(wù)總監(jiān)作為會計人員"委派制"來認(rèn)識卻有不妥。財務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督約束范疇，派生于資本的權(quán)力，而非行政之權(quán)力。從國外的情況來看，公司的財務(wù)總監(jiān)往往由董事會任命。1994年深圳市三家委派財務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)的國有資產(chǎn)營動機(jī)構(gòu)，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財務(wù)主體，）其向國有全資、控股企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)是為了保護(hù)大股東的根本利益，加強(qiáng)對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)控。但委派財務(wù)總監(jiān)只能由大股東說了算，小股東對此無能為力，這是資本權(quán)力使然。國有資本如果只是參資角色，則無權(quán)委派財務(wù)總監(jiān)。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財務(wù)總監(jiān)，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來看，財務(wù)總監(jiān)不屬于會計人員。但不少人仍將財務(wù)總監(jiān)誤認(rèn)為是會計人員，誤將財務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)（不少地方財務(wù)總監(jiān)由政府部門派出，而非由國有資本產(chǎn)權(quán)部門派出）。由于財務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督，所以監(jiān)督的威力較大，相應(yīng)緩解了企業(yè)會計人員的工作壓力，有利于會計工作質(zhì)量的提高。

　　稽查特派員是中央為加強(qiáng)對大型國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督而派出的。地方有的也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財務(wù)總監(jiān)基本相同，財務(wù)總監(jiān)也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理，不能認(rèn)為他們是會計人員，其派出源于資本的權(quán)力，屬于財務(wù)機(jī)制范疇，而非管理體制范疇。

　�。ǘ�）會計委派制與會計本質(zhì)問題

　　會計的本質(zhì)是什么？會計不是被動地反映企業(yè)經(jīng)營活動情況。會計既有核算職能，又有監(jiān)督、預(yù)測等控制職能。上述兩上基本職能，都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策和財務(wù)決策。持"管理活動論"的學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)會計的管理職能，主張"算為管用"，會計要為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況地向企業(yè)委派會計使會計人員游離于管理活動之外，變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點轉(zhuǎn)移到委派的會計人員身上，會計人員工作的壓力加大。委派的會計人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài)，無意得罪人，也沒有主動參與管理的積極性；被委派單位對委派的會計人員有抵觸情緒和防備心理，視會計人員為"客人"，不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著會計人員失去了實踐主體，成了無源之水、無本之木。其結(jié)果，既不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，不利于會計已有職能的發(fā)揮，又不利于調(diào)動會計人員的積極性，不利于會計科學(xué)的良性發(fā)展。

　　（三）會計委派制與國際會計慣例問題

　　所謂會計人的國際慣例是指國際上在會計工作方面的一些通行做法。就會計人員的管理來看，大多數(shù)國家企業(yè)會計人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理，鮮有例外。只是法國的會計人員管理體制比較特殊，其會計人員分為兩大系統(tǒng)，公共會計人員和企業(yè)會計人員，前者由財政部實施條條管理，就職于政府部門和國有企業(yè)。法國會計人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法也不是一般規(guī)律。而且，法國是歐盟的成員國，其會計人員管理體制是否會受到歐盟的影響而改變還很難說。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財政的影響，經(jīng)常受到"私有化"的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會計人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達(dá)資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會計人員應(yīng)采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機(jī)關(guān)，財政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位，可以根據(jù)情況進(jìn)行試點。

　　五、建議與打算

　　會計人員管理體制的改革是一項系統(tǒng)工程，會計委派制改革只是會計人員管理體制的改革的一部分，牽一發(fā)而動全身，必須謹(jǐn)慎從事。會計人員管理體制改革建議遵循以下原則：

　　1、確定性原則。是指會計人員管理體制改革要給會計人員的身份一個明確的說法，不宜模棱兩可，從而給會計人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件�？梢悦鞔_行政事業(yè)單位會計人員的"外部人"身份，但企業(yè)會計人員還是以"內(nèi)部人"身份出現(xiàn)更為合適。

　　2、間接性原則。要求會計人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會計工作的間接管理和調(diào)控指導(dǎo)作用。

　　3、適應(yīng)性原則。是指會計人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)對會計核算、會計監(jiān)督、會計管理的要求，并通過對會計工作和會計人員的管理，最大限度地調(diào)動會計人員和會計機(jī)構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟(jì)效益而出謀劃策的積極性。

　　4、普遍性原則。要求會計人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會計發(fā)展的高度衡量改革成效。

　　5、法制性原則。是指會計人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來可能頒布的法律相抵觸。按照上述原則，企業(yè)會計人員管理體制改革的目標(biāo)模式是：會計人員回歸企業(yè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實現(xiàn)國家間接管理。我省的會計委派制度改革將區(qū)別情況，因地制宜，試點求精不求多，在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制改革試點工作。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)會計委派制試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　�。ǘ�）與依法建賬結(jié)合進(jìn)行。我省實行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施。是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會計委派制試點單位首先要抓好依法建賬，實行建賬監(jiān)管，避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生，提高會計信息質(zhì)量。

　�。ㄈ�）要與稽查特派員制度、總會計師制度和其他現(xiàn)行的會計人員管理制度結(jié)合起來，避免委派人員的職責(zé)重疊。

　�。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥、切合實際地推行會計委派制改革。由于會計委派制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，既對社會各行各業(yè)，又面對千千萬萬會計工作者。要充分調(diào)查研究，在條件成熟的地區(qū)或部門，有選擇地進(jìn)行試點。

　　在國有大中型企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。

業(yè)主委員會管理制度13

　　為了探索進(jìn)一步加強(qiáng)會計管理工作的新途徑，宣武區(qū)自1998年10月起分別在區(qū)內(nèi)所屬的一個企業(yè)系統(tǒng)、一個事業(yè)單位系統(tǒng)和一個獨立核算的事業(yè)單位中進(jìn)行了共同委派和直接委派兩種會計委派制度模式的試點工作。先后對138個單位委派了244名會計人員，其中：由政府部門和系統(tǒng)共同委派243名，由政府部門直接委派1名。從總體上講，會計委派制度的試行在一定程度上改變了委派會計人員對所屬單位的單純依附關(guān)系，委派會計人員的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，委派會計的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，被委派會計單位的管理工作水平有了新的提高。

　　（－）增強(qiáng)了委派會計人員的責(zé)任意識。在試行會計委派制度的過程中，宣武區(qū)財政部門事先根據(jù)會計管理工作的總體要求，對委派會計人員的工作職責(zé)、權(quán)限范圍進(jìn)行了科學(xué)的界定，并且在這個基礎(chǔ)上與試點單位共同以文字的形式規(guī)定了委派會計人員在受派單位中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)和所要承擔(dān)的責(zé)任。由于責(zé)權(quán)利規(guī)定的明確，使得委派會計人員普遍感到自己身上的擔(dān)子加重了，從而進(jìn)一步激發(fā)了他們的使命感，增強(qiáng)了其嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和自覺參與管理的責(zé)任意識。根據(jù)對委派會計人員責(zé)權(quán)利的劃分以及制定的相關(guān)制約措施，委派會計人員既要對區(qū)財政部門負(fù)責(zé)，同時還要對本單位及上級主管部門負(fù)責(zé)。如果委派會計人員在工作中出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)及失職行為，有關(guān)方面就要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其采取相應(yīng)的處罰措施。因此，委派會計人員都能夠做到在嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的同時，自覺地參與本單位的經(jīng)營活動和管理工作。例如：被委派到樓外樓飯莊的主管會計根據(jù)工作職責(zé)的規(guī)定，在改進(jìn)會計工作、完善財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，不僅能夠根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況及時向經(jīng)理反饋收入、利潤等財務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度情況的信息，為加強(qiáng)企業(yè)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策；而且還做到逐月向全體員工通報企業(yè)的經(jīng)營狀況，增強(qiáng)了飯莊運營情況的透明度。很多事例說明，委派會計人員在思想意識上比以前“領(lǐng)導(dǎo)叫怎么辦我就怎樣干”的認(rèn)識有了一個新的飛躍，通過試行會計委派制度使會計人員的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

　�。ǘ�）促進(jìn)了會計職能作用的發(fā)揮。按照宣武區(qū)會計委派制度試點工作實施辦法，一方面，對試點單位的會計人員采取基層單位推薦，主管部門審核，區(qū)財政部門核準(zhǔn)并簽發(fā)委任書的任用方式；另一方面，會計人員一經(jīng)委派任命，受派單位在未征得區(qū)財政部門同意的情況下不得隨意撤換。這一規(guī)定，不僅保證了委派會計試點工作的規(guī)范化運行，而且也為會計人員履行好會計核算和會計監(jiān)督的職責(zé)提供了重要保障。

　　例如：區(qū)教委系統(tǒng)所屬學(xué)校的任何開支，過去都是校長一人說了算。試行會計委派制度后，由于會計人員實施監(jiān)督的職責(zé)明確，所以現(xiàn)在在發(fā)生支出行為之前，校長們都主動找會計商量，看看資金的安排是否合理，即將形成的支出中有沒有違法違規(guī)的問題。再如：委派到翔達(dá)公司下屬企業(yè)中的19名主管會計，積極運用財會管理手段針對各自單位中在商品采購、經(jīng)營費用、管理費用等諸環(huán)節(jié)中存在的漏洞主動加強(qiáng)會計核算工作，及時完善核算工作程序，變被動管理為主動管理。通過開展相應(yīng)的管理工作，不僅有效地控制住企業(yè)核算的全過程，而且降低了企業(yè)的成本費用并促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。這些情況表明，會計委派制度對加強(qiáng)會計核算工作和保證內(nèi)部會計監(jiān)督工作的深入開展，進(jìn)而促進(jìn)會計職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮具有十分重要的作用。

　�。ㄈ�）提高了會計管理工作水平。為了更好地規(guī)范委派會計的行為，保證委派會計人員工作的正常開展，宣武區(qū)在試行會計委派制度的過程中緊緊圍繞授權(quán)與考核兩個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對委派會計人員的管理。授權(quán)，即明確委派會計人員有對本單位經(jīng)營決策的參與權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為、會計行為的監(jiān)督檢查權(quán)�？己耍�即由區(qū)財政部門建立委派會計人員的業(yè)績檔案，在對委派會計人員工作情況進(jìn)行日常追蹤問效的基礎(chǔ)上，按會計年度由區(qū)財政部門會同其上級主管部門對委派會計人員履職的情況定期進(jìn)行考核，據(jù)此對委派會計人員的業(yè)績作出評價并確定下一年度是否繼續(xù)委任。由于管理工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，且涉及委派會計人員的切身利益，因而有力地調(diào)動了委派會計人員進(jìn)取的積極性，促進(jìn)了被委派單位會計管理工作水平的不斷提高。并在以下兩個方面取得了新的進(jìn)展：首先，建章建制工作進(jìn)一步落到實處。為了加強(qiáng)內(nèi)部控制，委派會計人員普遍根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結(jié)合本單位會計管理工作實際，開展了建立健全單位內(nèi)部會計管理制度的工作。他們在對原有的制度進(jìn)行補(bǔ)充、完善的同時，還有針對性地制訂了涉及會計崗位職責(zé)分工、記賬傳遞程序等一系列具體的管理措施，并且將這些制度。措施自覺地落實到實際工作中去。其次，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更加迫切了。面對工作責(zé)任加大和擇優(yōu)上崗的現(xiàn)實，委派會計人員大都感到如果不及時了解、掌握國家新出臺的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財會領(lǐng)域中的新知識，在工作中就難免會出現(xiàn)失誤和不勝任本職工作的情況。因此委派會計人員自覺“充電”意識日益強(qiáng)烈。

　　二、試行會計委派制度中需繼續(xù)研究的'問題

　　就實際工作過程和當(dāng)前所面臨的基層行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及財政支出改革的形勢而言，會計委派工作中還存在著一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索、研究和解決的問題。

　　歸納起來主要有以下五個方面：

　�。ㄒ唬┍晃�派單位認(rèn)識上的不統(tǒng)一性。對試行會計委派制度，不少單位是理解和贊同的，但在某些區(qū)屬單位中也存在著一些不同的看法。其中有的認(rèn)為：根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在企、事業(yè)單位中通常實行的是廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和行政首長負(fù)責(zé)制，作為廠長（經(jīng)理）、行政領(lǐng)導(dǎo)擁有對本單位人。財、物的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)權(quán)，其中也包括對本單位會計人員的任免、聘任或解聘和財務(wù)管理的權(quán)限。而試行會計委派制度，在一定程度上削弱了法律、法規(guī)賦予單位負(fù)責(zé)人的對會計人員任免、聘任或解聘和財務(wù)管理的權(quán)限，這與現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)相矛盾。

　�。ǘ�）委派會計責(zé)權(quán)利上的不對等性。在調(diào)查中委派會計人員普遍感到在實際工作中所負(fù)擔(dān)的責(zé)任要明顯大于所賦予的權(quán)力，同時在責(zé)任明顯加大的情況下相應(yīng)的待遇卻沒有得到提高，形成了“責(zé)”大于“權(quán)”、“權(quán)”大于“利”的責(zé)權(quán)利不對等的格局。這種在責(zé)權(quán)上存在的不對等性，導(dǎo)致了部分委派會計人員心理上的不平衡，在某種程度上挫傷了委派會計人員工作的積極性。

　�。ㄈ�）委派會計人員素質(zhì)的不同一性。從目前從事會計工作的會計人員的素質(zhì)現(xiàn)狀看，在不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同管理基礎(chǔ)的單位中，會計業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象還是比較明顯的。這種業(yè)務(wù)水平上的參差不齊，造成了委派會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同一性。因而又在一定程度上增加了委派單位對委派會計人員進(jìn)行后續(xù)管理的難度。

　　（四）對企業(yè)委派會計存在不適應(yīng)性。雖然宣武區(qū)在前一階段試行會計委派制度的過程中也對企業(yè)采用了相應(yīng)的會計委派方式，但是同時感到在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的法則，對企業(yè)進(jìn)行會計委派存在種種不適應(yīng)的因素。這些不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在：

　　其一，與企業(yè)管理的原則不相適應(yīng)。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)前對企業(yè)的管理是以企業(yè)理財權(quán)下放和政企分開為基本原則的，如果對企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為和會計行為以政府部門委派會計的形式進(jìn)行直接監(jiān)督，與現(xiàn)行的企業(yè)管理原則及要求明顯不一致。

　　其二，與我國《稅法》的規(guī)定不相適應(yīng)。根據(jù)我國《稅收征管法》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的會計行為如果與稅收規(guī)定相抵觸時，要依照稅務(wù)部門監(jiān)督的意見按照稅收規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。依據(jù)這一財務(wù)會計服從稅收會計的法律規(guī)定，直接對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為和會計行為進(jìn)行監(jiān)管的應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)部門，因而通過財政部門委派會計的方式對企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管會與之發(fā)生沖突。

　　其三，與企業(yè)改制的情況不相適應(yīng)。目前大部分中小規(guī)模的企業(yè)特別是區(qū)屬企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制為股份制或股份合作制性質(zhì)的企業(yè)，而根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這類性質(zhì)企業(yè)的各項管理要通過股東代表大會的授權(quán)來實現(xiàn)，所以由財政部門對其委派會計的做法是不適宜的。

　�。ㄎ澹┲苯游�派工作中存在的限制性因素。直接委派會計的方式有利于強(qiáng)化被委派單位的會計管理工作，也有利于防止委派會計人員發(fā)生舞弊行為，同時還有利于對委派會計人員實行統(tǒng)一管理。但是在直接委派會計工作中也存在著一些不容忽視的限制性因素，從大的方面看主要有：

　　第一，人員編制的限制。采用直接委派的方式，一般情況下要從委派單位抽調(diào)人員。從宣武區(qū)的情況看，如果直接委派的會計人員數(shù)量大，作為地方財政部門是很難招架的，進(jìn)而就會涉及到增加人員編制的問題。而根據(jù)行政單位機(jī)構(gòu)改革的基本方案，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再加大財政部門的人員編制是不可能的。因此人員編制的問題，在某種程度上對廣泛試行直接委派會計的模式形成了制約。

　　第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制。從有效開展直接委派工作的角度看，要保證此項工作的正常開展，就應(yīng)當(dāng)成立一個專門的委派會計管理機(jī)構(gòu)。但是新機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅涉及到諸多必備的條件要求，而且還涉及到相當(dāng)一部分在崗會計人員利益格局的大調(diào)整。而就宣武區(qū)目前的情況而言，由于相應(yīng)的條件尚不成熟，因此設(shè)置專門的委派會計管理機(jī)構(gòu)在近期難以實現(xiàn)，從而使得直接委派會計的試點工作無法廣泛開展。

　　第三，收入標(biāo)準(zhǔn)的限制。直接委派會計，必然要涉及到委派會計人員收入標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。但是由于各單位的規(guī)模不同、會計工作的強(qiáng)度不同、所享受的待遇高低不同，因而使得委派部門無法對委派會計人員的收入標(biāo)準(zhǔn)作出一個合理的界定。如果采用同一標(biāo)準(zhǔn)，勢必產(chǎn)生苦樂不均的問題。而分類確定標(biāo)準(zhǔn)，目前的依據(jù)又不充足，因此收入標(biāo)準(zhǔn)的界定問題，也是當(dāng)前影響廣泛試行直接委派會計模式的重要因素之一。

　　第四，業(yè)務(wù)數(shù)量的限制。根據(jù)建立公共財政和加大財政支出管理力度的要求，大額財政資金的運作將陸續(xù)通過集中支付、政府采購等方式實行統(tǒng)一控制。在這個前提下，作為完全依靠財政預(yù)算撥款的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其會計的業(yè)務(wù)工作范圍和實際工作量就會逐步縮小，最終有可能形成一種簡單的報賬制。此種情況的出現(xiàn)，對直接委派會計模式試行的廣泛性所產(chǎn)生的影響也是不可低估的。三、關(guān)于繼續(xù)試行會計委派制度的幾點建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對會計委派制度的宣傳工作。

　　要繼續(xù)推行會計委派制度試點工作，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。在宣傳工作中既要把大道理講明，同時又要特別注重以成功的經(jīng)驗和失控的典型案例從正反兩個方面加強(qiáng)引導(dǎo)。通過廣泛、深入地宣傳，使有關(guān)部門有關(guān)單位和有關(guān)人員能夠更加充分地了解試行會計委派制度的現(xiàn)實意義和長久作用，逐步消除認(rèn)識上存在的偏差，促使其逐漸變被動試行為主動試行。

　　（二）深化會計人員管理體制改革工作。試行會計委派制度是一個系統(tǒng)工程，需要有與之相適應(yīng)的控制機(jī)制和配套措施做后盾。而從我們國家現(xiàn)行的會計人員管理體制看，在委派會計人員的選拔與任用或聘任、定期輪崗、獎勵與懲罰、重大經(jīng)濟(jì)事項的報告等方面都還缺乏較為完善的控制機(jī)制，在對委派會計人員責(zé)權(quán)利的劃分、進(jìn)行業(yè)績考核等方面也都還缺乏可操作性較強(qiáng)且行之有效的具體配套措施。因而要繼續(xù)推進(jìn)會計委派制度試點工作，并保證此項工作的正常運行，就必須圍繞會計委派制度來考慮和研究如何進(jìn)一步深化會計人員管理體制改革的工作。

　�。ㄈ�）實事求是地開展委派制試點工作。

　　在試行會計委派制度的過程中不能簡單地把試點的模式固定化，而應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合試點地區(qū)和試點單位的實際情況實事求是地開展委派會計的試點工作。從大的環(huán)境及實踐的經(jīng)驗看，我們認(rèn)為可分別從以下幾個角度來研究這方面的問題：

　　1、對國有性質(zhì)的企業(yè)包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位委派會計的工作一般以采取間接委派的方式來實現(xiàn)較好。間接委派可以通過兩種具體的形式來實現(xiàn)：一種是對實行公司制管理的國有獨資和國有控股企（事）業(yè)單位，按照《國有企業(yè)監(jiān)視會暫行條例》的規(guī)定通過外派監(jiān)事會的形式進(jìn)行監(jiān)管；第二種是對于主動要求進(jìn)行委派會計試點的其他組織形式的企（事）業(yè)單位，可以采取委派部門與被委派單位或其上級主管部門共同委派的形式，形成一種共擔(dān)責(zé)任、共負(fù)風(fēng)險的控制機(jī)制。

　　2、對享有絕對自的城鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè)不宜采取由國家委派會計的模式，而應(yīng)當(dāng)通過社會中介組織的社會監(jiān)督方式和稅務(wù)部門履行的監(jiān)督職能來對其實施有效監(jiān)控。

　　3、對國家機(jī)關(guān)、財政撥款及代行政府收費和罰沒職能的事業(yè)單位，一般應(yīng)試行直接委派的方式。如果采取直接委派的方式，就必須結(jié)合各單位會計工作的具體情況考慮具體實現(xiàn)形式。根據(jù)下一步財政支出改革工作的總體構(gòu)思，直接委派工作可以圍繞三種具體方式來實現(xiàn)：一是在既有一定數(shù)量的經(jīng)費撥款，又具有相應(yīng)的行政性收費或罰沒職能的事業(yè)單位中，根據(jù)《總會計師條例》的規(guī)定，通過委任總會計師的方式實施監(jiān)管；二是對明確規(guī)定必須通過財政監(jiān)督手段強(qiáng)化監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，可采取直接委派主管會計的方式，其一般會計人員則由委派的主管會計進(jìn)行聘任并向財政部門備案；三是對完全依靠財政預(yù)算撥款的其他行政、事業(yè)單位，在逐步對其按類別（或系統(tǒng)）實行集中核算方式的基礎(chǔ)上對統(tǒng)管會計進(jìn)行直接委派。

　　此外，在人員編制和機(jī)構(gòu)編制目前尚無法全面解決的情況下，如果要試行直接委派會計的方式，還應(yīng)當(dāng)從合理利用社會閑置的人力資源這一角度出發(fā)，全面考慮和研究如何與勞務(wù)派遣組織、職介機(jī)構(gòu)攜手來解決委派會計人員來源的問題。

業(yè)主委員會管理制度14

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對小區(qū)公共物業(yè)收益的收支管理，增強(qiáng)財務(wù)收支透明度，有效監(jiān)督業(yè)主委員會財務(wù)行為，依據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本小區(qū)的實際情況，制定本財務(wù)管理制度。

　　第二條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費由全體業(yè)主承擔(dān)，其經(jīng)費的籌集、管理、使用辦法由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)。

　　第三條 財務(wù)管理主要任務(wù)：

　　(一) 多渠道籌集經(jīng)費資金，合理編制業(yè)主委員會財務(wù)預(yù)算，并對預(yù)算實施全過程控制和管理；

　　(二) 合理開發(fā)利用小區(qū)資源，提高公共資源的使用效率，管理好公共資產(chǎn)，防止業(yè)主共有資產(chǎn)的流失，并使其保值增值；

　　(三) 依法對物業(yè)公司進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，維護(hù)全體業(yè)主的正當(dāng)合法權(quán)益；

　　(四) 接受全體業(yè)主監(jiān)督，每季度在小區(qū)范圍內(nèi)公示業(yè)主委員會財務(wù)收支情況。

　　第二章 經(jīng)費的籌集

　　第四條 業(yè)主委員會開展工作的.經(jīng)費采取以下方式進(jìn)行籌集：

　　(一) 業(yè)主捐贈；

　　(二) 公共部位、公用設(shè)施、場所的收入(如停車費、廣告費、租賃費等)中依照適當(dāng)比例所提取的部分；

　　(三) 經(jīng)業(yè)主大會通過或經(jīng)業(yè)主委員會研究同意向業(yè)主公告后的其他合法收入。

　　第三章 經(jīng)費的使用范圍

　　第五條 業(yè)主委員會的經(jīng)費實行�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁超范圍使用。

　　第六條 工作經(jīng)費用于以下開支：

　　(一) 辦公設(shè)備：包括桌椅、文件柜、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)等辦公設(shè)備及耗材的開支；

　　(二) 辦公經(jīng)費：包括日常辦公開支、交通費、通訊費、廣告宣傳費、差旅費、業(yè)務(wù)交流招待費；

　　(三) 會議經(jīng)費：業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議專項開支；

　　(四) 咨詢費：外聘的會計、顧問、審計費用；

　　(五) 物業(yè)公司選聘招聘費：包括宣傳廣告費、評估費、公告、工本費；

　　(六) 在資金允許情況下，計劃安排公共設(shè)施和設(shè)備維護(hù)、維修、保養(yǎng)以及更新、改造費用；

　　(七) 維權(quán)費用：包括訴訟費、律師費等；

　　(八) 組織活動類：為豐富小區(qū)居民精神文化生活，而開展的各種文體娛樂活動的經(jīng)費；

　　(九) 其他合理費用

　　第四章 賬目管理和資金管理

　　第七條 建立原始憑證、賬薄等有效資料管理制度，建立財務(wù)資金使用和報銷制度，實行賬目、票據(jù)憑證與現(xiàn)金、存單分開管理制度。業(yè)主委員會財務(wù)管理設(shè)專委一人，暫由秘書長兼任會計(條件成熟時聘請專門會計)，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)金收支日記賬以及收支單據(jù)的填制、審核、財務(wù)公開的工作。支出票據(jù)必須注明發(fā)生事項、時間、由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，做到手續(xù)齊全，所有財務(wù)收支賬目需管理登記；另設(shè)財務(wù)管理專委一人，擔(dān)任出納(條件成熟時聘請專門出納)，負(fù)責(zé)日常庫存現(xiàn)金保管、現(xiàn)金收支和銀行存取。

　　第八條 業(yè)主委員會的財物工作實行主任、分管副主任負(fù)責(zé)制，業(yè)主委員會資金實行集中管理。在以業(yè)主委員會名義開立銀行帳戶前，以主任實名在銀行開設(shè)存折存款帳戶，存單由擔(dān)任出納的專委保管，密碼由副主任監(jiān)管。

　　第九條 條件成就時，在銀行開設(shè)“阿爾卡迪亞小區(qū)業(yè)主委員會”賬戶，有關(guān)開立賬戶的文件，在完成開立賬戶之后，應(yīng)認(rèn)真妥善保管存檔備查。

　　本賬戶為業(yè)委會往來資金結(jié)算、收支現(xiàn)金賬戶，屬業(yè)主委員會所有，任何人不得以任何理由出租、轉(zhuǎn)借其他單位或個人之用。

　　第十條 業(yè)主委員會根據(jù)實際資金情況，制定年度財務(wù)預(yù)算報業(yè)主代表大會決定，由業(yè)主委員會主任組織實施方案或新的報批方案。

　　第十一條 庫存現(xiàn)金管理

　　(一) 出納庫存現(xiàn)金在1000元以下，不能以借條充現(xiàn)金；

　　(二) 庫存現(xiàn)金不能私用和轉(zhuǎn)借他人；

　　(三) 在銀行存折或銀行帳戶提取現(xiàn)金時必須辦理提款審批手續(xù)，主任審批，會計復(fù)核，副主任和出納共同辦理提款手續(xù)。

　　第十二條 資金使用審批權(quán)限：

　　(一) 由業(yè)主委員會全體代表會議通過的事項，由會計負(fù)責(zé)復(fù)核，主任審批；

　　(二) 1000元以內(nèi)的開支，由主任審批；1000元以上3000元以下的開支不含3000元由主任會議審批；3000元以上可經(jīng)全體業(yè)主委員會委員過半數(shù)簽字后方可開支；

　　(三) 超過年度預(yù)算使用的資金，需經(jīng)過業(yè)主代表大會討論通過，由主任負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員進(jìn)行實施。

　　(四) 費用報銷須經(jīng)辦人或當(dāng)事人在合法報銷單據(jù)上說明開支用途并簽字，審查同意開支的業(yè)主委員會主任或副主任，簽字證明后確定。無法辦理合法憑證的由主任、副主任共同審批。

　　第五章 附則

　　第十三條 業(yè)主有權(quán)對業(yè)主委員會的賬目進(jìn)行預(yù)約查詢，由主任或副主任審批；秘書長(兼會計)應(yīng)定期或不定期向業(yè)主委員會報告財務(wù)工作。

　　第十四條 業(yè)主委員會財務(wù)賬目(表)每季度在本物業(yè)管理區(qū)域公布一次，接受業(yè)主的監(jiān)督。

　　業(yè)主委員會應(yīng)在定期業(yè)主大會會議上報告本小區(qū)財務(wù)收支情況，接受業(yè)主的質(zhì)詢。

　　第十五條 業(yè)主對業(yè)主委員會公布的財務(wù)賬目有疑問的，可書面申請向業(yè)主委員會說明。

　　業(yè)主委員會委員對財務(wù)賬目有疑問的，其本人可經(jīng)主任或者副主任批準(zhǔn)查閱會計檔案和憑證。

　　第十六條 違反本制度的，依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。業(yè)主委員會委員違反本制度的，應(yīng)及時提請業(yè)主大會終止其業(yè)主委員會委員資格。

　　第十七條 本制度經(jīng)業(yè)主委員會通過后立即生效。

業(yè)主委員會管理制度15

　　一、業(yè)委會檔案內(nèi)容

　　(一)《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項維修資金管理規(guī)約》文本;

　　(二)業(yè)主委員會、業(yè)主大會會議記錄、紀(jì)要;

　　(三)業(yè)主委員會、業(yè)主大會作出的決議、決定等書面材料、公示、公告及圖片、照片;

　　(四)各屆業(yè)主委員會備案證等材料;

　　(五)業(yè)主清冊及聯(lián)系方式;

　　(六)訂立的物業(yè)服務(wù)合同以及共有部分利用形成的協(xié)議;

　　(七)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來的文件;

　　(八)業(yè)主和使用人的書面意見、建議書;

　　(九)維修資金收支情況清冊、賬目公告文本及審計報告;

　　(十)公共收益收支情況清冊、帳目公告文本及審計報告;

　　(十一)經(jīng)業(yè)主大會表決審定的改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的方案;

　　(十二)其他涉及到業(yè)主共同利益的有關(guān)材料。

　　二、業(yè)委會檔案的形成

　　檔案資料包括一切文字資料，影像資料和實物;委員同意簽字的各類原始文件和蓋章文本或復(fù)印件。

　　三、檔案使用后需及時移交

　　業(yè)委會各委員在工作當(dāng)中形成的.文件在使用完畢后應(yīng)及時移交檔案管理人員。

　　四、檔案由專人管理

　　本屆業(yè)委會由業(yè)委會秘書責(zé)檔案管理工作。檔案管理人員要忠于職守、自覺遵守檔案管理制度，做好檔案收集、整理、歸檔工作。

　　五、檔案借閱實行登記制度

　　不可將檔案借離業(yè)委會辦公室，借閱完畢后要及時歸放至檔案柜原存放位置。由于借閱人原因造成文件損毀的，由借閱人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　六、檔案分類保管

　　檔案管理人員按照保管期限或類別項目進(jìn)行保管，并應(yīng)排列有序，柜門上鎖。

　　七、檔案的移交

　　新一屆業(yè)委會選舉產(chǎn)生后，在十日內(nèi)辦理檔案移交手續(xù)，同時做好移交清單，交接雙方應(yīng)當(dāng)面按移交清單逐一清點清楚。拒不履行正常移交義務(wù)的，新一屆業(yè)主委員會可以請求街道辦事處督促移交，公安機(jī)關(guān)協(xié)助督促移交。

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