河道砂石資源管理問題調(diào)研材料

　　x'x河道砂石資源管理問題調(diào)研材料

　　一、基本情況

　　近年以來，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度強力推進，環(huán)保督察力度持久不衰，各級政府響應(yīng)國家的號召，采取了一系列措施，認真落實環(huán)保相關(guān)政策。為了治理河道砂石資源管理“亂”象，維護河道生態(tài)安全，自20xx年5月1日零時起，x'x段“五百里x'x江”采砂權(quán)不再招拍，由政府統(tǒng)管，砂石禁采區(qū)急速擴大，x'x江多處被要求禁采河道砂石，x'x各x'x江支流于20xx年底全面全面禁采。河道采砂加強了管理，嚴厲打擊非法采砂，有效遏制非法采砂亂象，維護了河道采砂秩序，保護了水生態(tài)環(huán)境。

　　二、存在問題

　　隨著采砂規(guī)控力度的加大，就目前砂石供應(yīng)市場來說，呈現(xiàn)出“購砂難、購砂貴”等不少迫在眉睫的新問題：

　　一是砂石價格居高不下。xx市xx江xx段河道采砂權(quán)不再進行招標拍賣，砂石資源由政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，嚴格按照新一輪采砂規(guī)劃，控制年度采砂總量，嚴格砂石銷售價格：細砂60元/噸，卵石35元/噸。但規(guī)劃的采砂量和市場需求差距巨大，除部分國家、省市重大項目能基本保證外，市場已難以購買。目前，外運進來的砂石價格一漲再漲，甚至市政、民建、交通、水利等與砂石供應(yīng)密切相關(guān)的行業(yè)面臨的困擾尤甚。

　　二是建設(shè)項目管理難度加大。由于砂石價格波動幅度太大，絕大部分項目開工后不久，施工企業(yè)難以按合同價購買，直至項目完工。整個施工期間，價格漲幅高達40%左右且難以買到，工程決算時，施工單位以地材價格上漲為由向業(yè)主提出索賠的現(xiàn)象比比皆是，項目管理單位如無依據(jù)難以答復(fù)，致使雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律糾紛。

　　三是建設(shè)工期無法保證。由于砂石等地材購買困難，許多正在施工的工程項目承建單位又糾結(jié)于價格，本該急需完成的分項工程遲遲不能完成。施工方采取觀望、拖延的態(tài)度拖拉工期，導(dǎo)致合同約定的工期無法完成，項目管理方又無可奈何，合同執(zhí)行的嚴謹性無法保證。

　　四是偷采現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府雖然關(guān)閉了明面上的采砂場，但是由于高利潤的驅(qū)使，一些帶有流動性的、游擊性的利用夜間地下偷采、倒運或倒賣仍然存在。如果被群眾舉報或被查處，他們立即停工，待風聲一過，又卷土重來，跟執(zhí)法部門大玩“貓捉老鼠”的游戲。無序的采砂行為，將直接造成河道堵塞、泄洪不暢、河灘塌方等后果，對防汛工作帶來十分不利的影響。

　　三、原因分析

　　一是各地河道采砂規(guī)劃過于保守，規(guī)劃采砂量遠遠更不上社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

　　二是地方在采砂管理中不重視河道采砂規(guī)劃、許可和日常監(jiān)管，簡單采取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀切”，既沒有管住非法采砂，又沒有發(fā)揮河道砂石的資源功能，一定程度上加大了采砂管理難度。

　　四、對策建議

　　要切實提高政治站位，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認識合理開發(fā)利用河道砂石的重要性，堅持疏堵結(jié)合，既嚴厲打擊非法采砂，維護河勢穩(wěn)定，保護河道及生態(tài)安全；又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開發(fā)利用砂石資源。

　　一是合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。就x'x而言，政府要利用專業(yè)手段，做一個全面建材市場需求規(guī)劃，要引進現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在不破壞環(huán)境的前提下，合理利用，科學(xué)開采。例如，可以結(jié)合瀘水、禾水、文石水沿線開采，利用政府資源成立一個集開采、加工、運輸于一體的料石供應(yīng)公司，具體運作通過市場化服務(wù)外包進行實施，實行政府定量定價供應(yīng)，這樣不僅可以解決環(huán)保問題，也可以徹底解決供需矛盾問題。

　　二是統(tǒng)一定額，規(guī)范市場。有了政府管控的市場資源，相關(guān)部門就能切合實際的發(fā)布市場價格信息，建筑市場地材價格就不會產(chǎn)生較大的波動，規(guī)范了建材市場，給項目管理帶來了極大的方便，保證了合同執(zhí)行的嚴謹性。

　　三是加大力度，打擊黑市場。相關(guān)執(zhí)法部門要在政府的統(tǒng)一指揮下，嚴厲打擊非法采砂現(xiàn)象，更加嚴格地執(zhí)行懲罰措施，觸犯法律的要堅決追究法律責任，沒收相關(guān)設(shè)備，從重從嚴給予經(jīng)濟處罰，讓各類不法人員的違法成本加大，徹底杜絕偷采現(xiàn)象發(fā)生，這樣既保護了環(huán)境，又保證了地材市場秩序。

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