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公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則
公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則1
第一章總則
第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級(jí)公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級(jí)及以下等級(jí)公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照?qǐng)?zhí)行。
第三條公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章管理職責(zé)
第五條省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。
第六條縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第七條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第八條監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。
第九條除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章分包的條件
第十條承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對(duì)不得分包的關(guān)鍵工程和專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。
第十一條分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：
(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)許可條件;
(三)具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五)具有其他資格條件(見(jiàn)附件1)。
第十二條為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個(gè)類別，分類原則和有關(guān)要求如下：
(一)一類分包：對(duì)于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長(zhǎng)隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過(guò)承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對(duì)分包專業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績(jī)的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見(jiàn)附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》)。
第十三條承包人擬分包的專項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對(duì)特定專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。
第四章分包合同管理
第十四條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見(jiàn)附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。
第十六條承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。
第十七條承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：
(一)承包人提出分包備案申請(qǐng)。承包人將擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)《公路工程施工分包合同備案表》(見(jiàn)附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。
(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。
(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見(jiàn)附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級(jí)管理單位。
第十八條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十九條分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十條公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)專業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場(chǎng)初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見(jiàn)附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第五章勞務(wù)合作管理
第二十一條承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見(jiàn)附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明等相關(guān)材料。
第二十二條承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：
(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對(duì)勞務(wù)合作情況開(kāi)展一次檢查。
(二)承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。
第六章行為管理
第二十三條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十四條禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：
(一)承包人未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;
(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;
(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;
(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。
第二十六條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。
第二十七條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十八條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十九條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第三十條承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專項(xiàng)工程的`會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。
(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。
(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)等級(jí)考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問(wèn)題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接降低一級(jí)。
第三十一條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：
(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書(shū)等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;
(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)情況，提供說(shuō)明;
(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;
(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場(chǎng)，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第三十二條公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。
第七章信用管理
第三十三條承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。承包人對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。分包人對(duì)承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。
第三十四條分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類及對(duì)應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門，納入信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)匯總表》(附件8)。
第三十五條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評(píng)價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。
第八章附則
第三十六條發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。
第三十七條本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。
第三十八條本實(shí)施細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過(guò)程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。
第三十九條本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項(xiàng)工程等術(shù)語(yǔ)含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
1、監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
2、承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
3、分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
4、勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。
5、本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
6、專項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
7、轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
8、違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
第四十條本實(shí)施細(xì)則由廣東省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本實(shí)施細(xì)則自20xx年7月1日起施行。試行期為3年。
公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則2
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化分工，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建公路工程的施工分包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。
前款所稱公路工程包括高速公路、普通國(guó)省道干線公路、獨(dú)立的特大公路橋梁、獨(dú)立的公路隧道工程等。
第三條 本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實(shí)施的行為，包括專業(yè)工程分包和專項(xiàng)工程分包，但不包括勞務(wù)合作。
專業(yè)工程是指國(guó)家資質(zhì)管理規(guī)定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全設(shè)施、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、綜合系統(tǒng)等工程。
專項(xiàng)工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的適合專業(yè)化分包的公路有關(guān)分部、分項(xiàng)工程。
承包人在施工過(guò)程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購(gòu)買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。
第四條 公路工程施工分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，鼓勵(lì)專業(yè)化分包，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。規(guī)制分包行為，禁止違法分包。
第五條 相關(guān)單位和個(gè)人在公路工程施工分包活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，自覺(jué)抵制借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞代包等違法違規(guī)及腐敗行為。
第六條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程分包市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管工作，制定公路工程施工分包工程類別與資格條件，制定統(tǒng)一的分包合同和勞務(wù)合作合同示范文本。對(duì)違法分包行為進(jìn)行查處。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督管理。
第二章 一般規(guī)定
第七條 涉及施工分包的公路工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)包人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實(shí)施分包管理，建立健全分包管理制度，對(duì)與其簽訂工程承包合同的公路工程施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“承包人”）分包行為加強(qiáng)管理，對(duì)分包合同進(jìn)行備案，對(duì)分包工程的質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付、廉潔從業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
第八條 公路工程監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理人”）應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人依法與承攬其分包工程的施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“分包人”）的資格條件、簽訂的分包合同進(jìn)行審查；核實(shí)承包人與分包人本單位人員身份；并依據(jù)合同約定，對(duì)分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。
第九條 承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理，并督促分包人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動(dòng)。
第十條 承包人和分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計(jì)量、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員應(yīng)當(dāng)是與承包人或者分包人依法簽訂勞動(dòng)合同，并辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的本單位人員。承包人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計(jì)量、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不得兼任。
第三章 分包條件
第十一條 專項(xiàng)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
�。ㄒ唬┚哂薪�(jīng)工商登記的法人資格，具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格與能力。
�。ǘ┚哂袕氖骂愃乒こ探�(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績(jī)。
�。ㄈ┚哂校ㄗ杂谢蛘咦赓U）分包工程所需的.施工設(shè)備。
�。ㄋ模┓闲袠I(yè)信用管理規(guī)定，無(wú)嚴(yán)重失信行為記錄。
專項(xiàng)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《 公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱“《分包類別與資格條件》”）執(zhí)行。
第十二條 專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。
專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《分包類別與資格條件》執(zhí)行。
第十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)按照《分包類別與資格條件》規(guī)定的工程類別和資格條件開(kāi)展施工分包活動(dòng)。
發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不得分包的工程類別和范圍。重大項(xiàng)目或者重點(diǎn)工程對(duì)分包有特殊要求的，發(fā)包人可以在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加或者提高分包人資格條件要求，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。承包人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的資格條件選擇分包人。
第十四條 承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。但下列情形除外：
�。ㄒ唬┮月访婀こ虨橹鞯臉�(biāo)的不得將路面工程切段分包或者將主要結(jié)構(gòu)層分包；跨江大橋主橋和跨江隧道招標(biāo)文件中招標(biāo)人認(rèn)定的主體結(jié)構(gòu)不得分包；工程材料采購(gòu)不得分包。
�。ǘ┮浴斗职悇e與資格條件》中所列的單個(gè)工程類別作為獨(dú)立標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)的不得分包。
�。ㄈ┱袠�(biāo)文件禁止分包的工程不得分包。
�。ㄋ模┢渌煞ㄒ�(guī)禁止分包的工程不得分包。
第十五條 實(shí)行公路工程施工總承包的，可以將單位工程或者《分包類別與資格條件》中所列的工程按照本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行分包。施工總承包人將單位工程進(jìn)行分包，或者將路面工程分層進(jìn)行分包的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。
第十六條 發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因分包規(guī)模區(qū)別對(duì)待。
第十七條 承包人在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及自身實(shí)際情況，對(duì)施工過(guò)程中擬分包的工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式以及分包管理制度，在投標(biāo)文件中予以明確。
第十八條 承包人投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程類別,不得分包。但發(fā)生下列情況之一，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包：
�。ㄒ唬┮蚬こ套兏黾恿擞刑厥饧夹g(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)的工程。
（二）其他非承包人原因?qū)е略┕そM織計(jì)劃不能滿足工期要求的。
第十九條 承包人將一個(gè)單位工程內(nèi)的兩個(gè)或者兩個(gè)類別以上的工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與該單位工程相適應(yīng)的公路工程承包企業(yè)資質(zhì)。
第二十條 承包人在一個(gè)項(xiàng)目中分包給同一分包人的合同總金額不得超過(guò)其承包項(xiàng)目合同總金額的30%。分包人不得將承接的分包工程再分包。
第四章 合同管理
第二十一條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
—6—
承包人可以建立分包人“短名單”制度，鼓勵(lì)承包人采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式擇優(yōu)選擇長(zhǎng)期合作的分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包人的信息跟蹤和內(nèi)部評(píng)價(jià)。
第二十二條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照省交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式和投標(biāo)文件載明的分包計(jì)劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、廉政以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求；應(yīng)當(dāng)明確分包合同須經(jīng)監(jiān)理人審查、發(fā)包人備案后生效。
第二十三條 承包人應(yīng)當(dāng)在與分包人簽訂分包合同后3日內(nèi)將分包合同報(bào)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人收到承包人提交的分包合同后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審查工作，并將審查結(jié)果書(shū)面通知承包人。承包人應(yīng)當(dāng)在之后5日內(nèi)將審查通過(guò)的分包合同連同監(jiān)理人的審查意見(jiàn)一并報(bào)發(fā)包人備案。
監(jiān)理人審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承包人將投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程類別進(jìn)行分包，且不屬于本細(xì)則第十八條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促承包人進(jìn)行整改。
監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人和分包人簽訂的分包合同內(nèi)容違反有關(guān)規(guī)定及合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包人指出，并督促承包人重新與分包人簽訂符合要求的分包合同或者補(bǔ)充合同。
監(jiān)理人不得向他人透露分包合同內(nèi)容，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。
第二十四條 承包人不得低于成本價(jià)將工程進(jìn)行分包。
承包人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同審查的同時(shí)向監(jiān)理人進(jìn)行合理解釋與書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書(shū)面承諾，否則視為低于成本價(jià)分包：
�。ㄒ唬┮悦黠@低于合理的市場(chǎng)最低價(jià)格水平進(jìn)行分包的；
�。ǘ┮缘陀诒卷�(xiàng)目中其他合同段同類工程最低單價(jià)進(jìn)行分包的；
�。ㄈ┏邪颂崛〉姆职芾碣M(fèi)明顯高于該分包工程市場(chǎng)利潤(rùn)水平的。
承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同不予審查通過(guò)和備案，由監(jiān)理人督促改正。
第二十五條 分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報(bào)監(jiān)理人審查和發(fā)包人備案。
第二十六條 分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)；承包人對(duì)分包的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、廉政和分包人的行為等實(shí)施管理。
第二十七條 分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)保等實(shí)施有效控制。
分包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、機(jī)械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。分包人不得以不當(dāng)手段承攬分包業(yè)務(wù)。
第二十八條 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十九條 工程承包合同履行過(guò)程中因承包人原因給工程質(zhì)量或者合同工期造成嚴(yán)重影響，但承包人承諾確保工程質(zhì)量和工期可以繼續(xù)履行合同的，經(jīng)發(fā)包人同意后，承包人可以按照本細(xì)則規(guī)定的程序選擇具備相應(yīng)資格和能力的分包人實(shí)施原承包人未完成的部分或者全部工程。
承包人無(wú)法繼續(xù)履行合同的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新選擇承包人；由此造成發(fā)包人和分包人的損失，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將承包人違約情況上報(bào)有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門，記入承包人信用檔案。
第三十條 承包人與分包人產(chǎn)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式進(jìn)行處理。雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。
第五章 行為管理
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