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村級民主管理長效機制
為進一步加強農村基層民主政治建設，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民群眾的根本利益，現(xiàn)結合鄉(xiāng)村實際，制定村級民主管理長效機制。
一、“一事一議”制度
1、成立議事機構。每個村成立由村支書任組長，村委會主任任副組長，其他村干部、“三老”人員、設崗黨員和農民代表為成員的領導小組。領導小組成員通過召開村民小組會議選舉產生。同時，要選好議事代表，議事代表每戶一人，大村可由“十戶長”擔任議事代表。議事代表中必須要有一定比例的黨員、“三老”人員、婦女代表和愛國**人士。
2、明確議事內容。主要包括農民群眾關心的財務收支、計劃生育、水電費收繳、宅基地審批、征購提留、干部責任目標等內容，尤其是發(fā)展黨員、“三老”人員申報推薦、對集體資產的處理、集體土地的發(fā)包、公益事業(yè)建設、籌資投勞、修路挖渠義務勞動、計劃生育指標發(fā)放等事項，都要通過落實“一事一議”來決定，充分體現(xiàn)“村事民議、村主民作、村事民辦”的原則，維護好廣大群眾的根本利益。
3、規(guī)范議事程序。（1）深入調查，征求民意，確定議事內容。主要是采取自上而下的方式進行征求村民意見。自下而上就是結合“民主日”活動，通過發(fā)放征求意見表，召開黨員大會和群眾大會等形式把群眾的意見收信上來。自上而下就是村支部對所議的事先拿出一個初步方案，讓村民廣泛發(fā)表意見；（2）議事領導小組對征求到的意見和建議進行歸納、梳理，確定議事內容，時間、地點和議事事項；（3）召開議事領導小組會議，對農民提出的議事內容進行討論，形成初步的實施方案；（4）將初步的實施方案提前一個星期發(fā)給議事代表醞釀，征求代表對初步實施方案的意見；（5）議事領導小組成員提前收信議事代表對所議事項的看法，進行匯總整理，向議事領導小組匯報；（6）議事領導小組組長主持召開議事代表大會（90%的代表到會會議方可召開），進行“一事一議”，并根據(jù)村民的意見修正、完善方案；（7）代表簽字，進行表決，贊同率必須達到85%以上；（8）確定議事決議和落實決議的責任人；（9）公示議事結果，議事決議形成后，由黨支部負責及進進行張榜公布，重點是公示落實責任人和時限；（10）反饋信息，將議事內容的落實情況要給農民群眾僅公布。
4、建立監(jiān)督機制。對村民“一事一議”實行三級監(jiān)督。即：群眾監(jiān)督、“一事一議”設崗黨員監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委監(jiān)督和縣委基層辦監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委主要是通過聯(lián)系點的領導全程參與聯(lián)系點的“一事一議”活動進行監(jiān)督。縣委基層辦主要是通過不定期調研檢查進行監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點是：“一事一議”的議事代表是否過半、議事程序是否嚴格、議事內容是否公開、議事結果是否公示。除發(fā)生自然災害等緊急情況外，村民“一事一議”形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民“一事一議”討論決定。村民“一事一議”討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。任何組織或個人擅自違背“一事一議”討論決定行事，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
二、村務公開制度
�。ㄒ唬┐鍎展_的內容
1、及時公布的內容：包括稅費改革和農業(yè)稅減免政策、村舉辦的公益事業(yè)項目及其“一事一議”籌資投勞、招標投標承包方案、水電費的代收代繳情況、土地征用補償及其分配情況、救災救濟及社會捐贈款物的數(shù)額及其發(fā)放情況、農村機動地發(fā)包、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等關系群眾切身利益的事項。
2、至少每季度公開一次的內容：所有村務收支的項目至少每季度逐項逐筆公布一次，集體財務往來較多的，財務收支情況應每月公布一次。
3、至少每半年公布一次的內容：主要包括村年度村財務收支情況及其審計結果、村民的稅收及附加的收繳情況、宅基地的審批情況、計劃生育工作的獎勵優(yōu)待政策的落實、社會扶養(yǎng)費的收繳情況、退耕還林還草補貼的兌付情況、村民委員會成員的報酬等方面的重大事項。
�。ǘ┐鍎展_的形式、時間和基本程序
1、公開的形式：（1）在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄；（2）通過廣播、“學習宣講日”、“民主日”活動等有效形式公開。
2、公開的時間：一般的村務事項至少每季度公開一次涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要不斷創(chuàng)新村務公開的有效形式和手段。
3、村務公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。
（三）建立村務公開監(jiān)督機制。
1、成立村務公開監(jiān)督小組。村務公開監(jiān)督小組成員經村民“一事一議”在村民代表中推選產生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。主要負責監(jiān)督村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組長成員。村務公開監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。村民委員會公開資料進行整理歸檔并妥善保管。
2、“月、季審、年清”制度，實施會計每日帳目記錄制度，每月一結帳。財務人員要在每月27日—30日之間集中到鄉(xiāng)農經站，對每月的經濟帳務進行分類做帳和報帳。鄉(xiāng)黨委對村級財務必須做到一年一審，對離任村干部財務執(zhí)行情況、屆期進行審計。
三、集體經濟管理制度
1、成立民主理財小組。每個村都要成立民主理財小組。民主理財小組組長由村委會主任擔任。成員由村民大會或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中選舉產生（5—7人），群眾贊同率要達到2/3以上。
2、集體經濟的管理。一是各村必須嚴格按照先入帳后支出的財務管理辦法使用集體資產出租收入，對未經入帳隨意支出集體資產出租收入的，不管用途如何，一經核實，視“坐支”處理，追究相關人員責任，由支出人員負責償還支出款項。凡涉及水電費收繳、財政轉移支付、資金支出和集體資產發(fā)包、拍賣、租賃，籌資、籌勞，非生產建設性支出、社會公益性支出和其他重大支出的都要通過村民“一事一議”來討論決定。集體資產發(fā)包合同，由鄉(xiāng)、村、承包人共同簽定。二是各村每年的支出不得超出當年的收入基數(shù)，原則上每年應有余額，確保集體資產保值、增值，增加鄉(xiāng)村集體積累。赤字村的集體收入，除開支干部工資、養(yǎng)老金、保險金外，主要用于抵頂債務。有積累的村集體收入鄉(xiāng)不準挪用，力爭年年結余有所增加，以發(fā)展壯大集體經濟。
3、集體財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。
4、集體資金的支出審批。支出集體資金必須提前擬定申請報告，審查核實后方可支出。絕不允許先支出，后審批。集體支出審批范圍為：抗災、農田水利基本建設、“五保戶”生活安置費、“三老”人員、特困戶喪葬費用、辦公費用、集體生產經營性投入等。村集體開會研究，村民理財小組批準，村支書和財務監(jiān)督崗黨員簽字，報鄉(xiāng)分管領導審批。1000元以上支出由村民理財小組集體研究決定，報鄉(xiāng)長審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站具體負責列出。（朱書記第8—12頁劃線部分打完了）
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